突出“国际化”走出“典范性” 推动经济高质量发展锦江重拳出招奋力打造国际化营商环境典范区

成都日报 2019-06-10 01:37 大字

开放是高质量发展的必由之路，国际化是中心城市发展的必然趋势，而推动国际化走向的营商环境则是城市竞争力的集中体现，也是衡量城市整体实力的重要标准，更是写进2019年国务院政府工作报告中的发展之问。

新年开工的第一天，成都就发出了打造国际化营商环境先进城市的“动员令”。而作为成都“中优”战略纵深重要门户，新经济高地、国际化城区，锦江区更是紧扣成都部署，对标国际一流和国内先进城市发展经验，深入分析自身优势和短板，坚持问题导向，聚焦企业需求，全力建设“市场主体繁荣活跃、政府服务高效便捷、市场竞争开放公平、权益保障公正法治”，充分体现“国际化”、“典范性”的锦江特色，与“新经济高地、国际化城区”定位相匹配的国际化营商环境典范区。

5月30日，第十四期“区长咖啡”以“ 共筑·共享——国际化营商环境在锦江”为主题，特邀国外企业发展服务机构、外资企业服务组织、国际知名咨询顾问机构、外资企业代表及高校专家等嘉宾，就共建共享国际化、市场化、法治化、便利化营商环境进行探讨交流。此前，锦江区委、区政府还面向全区发布了《锦江区打造国际化营商环境典范区行动方案》，依照国际化营商环境建设年总体要求，以提升企业办事便利、缩短办事时限为重点，围绕打造创新创业、政务效能、产业服务、对外开放、权益保护等五大“国际化”环境优势，深化企业全生命周期服务各项制度综合改革，进一步释放体制机制创新红利，推动经济持续健康发展。预计到2019年底，营商环境短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上，部分领域营商环境指标达到国际标准的先进水平。到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，加快打造国际化营商环境典范区。

“国际化”引领“典范性”指向

打造国际化营商环境锦江特色品牌

Ecko 犀牛、Acne Studios艾恳尼、瑞士腕表品牌罗杰杜彼 RogerDubuis……漫步在远洋太古里街区，全新入驻的国际知名品牌，为成都这个时尚之都又增添了光彩。今年1-5月，锦江区全新引进21个国际知名品牌，而迪奥时尚配饰全球首店、得行酒吧、亨得利、Mercedes ME城市中心体验店、法国轻奢品牌IRO等29家西南首店也如雨后春笋般，在锦江这片富饶的时尚商业商务中心蓬勃生长。

知名品牌的一致选择背后，印证了优良的营商环境是企业生存之本。

锦江区结合“商贸商务发达、国际时尚开放”实际，确定围绕“国际化”、“典范性”两个方面着力突出锦江特色。以先进的机制规则和服务方式推动“国际化”营商环境建设；从创新便利化审批服务、优化提升政务服务效率、打造公平公正法治保障环境，推动“典范性”塑造。

聚焦科技创新全链条，锦江区持续提升全球人才等各类创新资源集聚能力、国际重要创新成果转移和转化能力，营造全面融入全球产业链高端和价值链核心的卓越环境。

全面对标世行标准和国际国内先行经验，锦江区按照国际惯例办事、按国际规则办事、按国际标准服务，完善多语种服务机制，推动政务服务质量和效率持续提档升级。

树立全球视野和国际眼光，锦江区主动融入国家对外开放战略，适应经济全球化新形势，高水平规划建设国际消费中心核心区，坚持高端化、特色化路径，以IFS、太古里片区为引领，打造世界级商业中心，构建具有国际竞争力和区域带动力的开放型经济体系。

加快国际高端要素落地，锦江坚持极核引领、多极支撑理念，以春熙路及大慈寺片区中央商业商务区为引领，强化产业功能区协同联动，加快动能转换，提升产业能级，增强资源配置能力，全力打造世界级消费中心和商业中心，构建国际竞争力的全链条消费场景。并持续优化消费环境、缩短消费时差，提高国际高端要素吸附力，促进锦江区境外世界500强办事处转分公司、分公司转子公司、子公司升级为区域性总部，培育壮大本地龙头企业，打造高能级市场主体，加快打造以商业龙头企业为引领的全球供应链系统，吸引上下游关联企业集聚，为跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态新模式产业构筑更加便利的国际化营商环境。

国际化营商环境更需配套国际化社区。锦江区以“商旅服务型、居住生活型”标准进一步完善国际化社区服务配套，逐步实现重要公共服务设施达到国际一流水平，在外籍人士相对集中居住的小区开设涉外物业服务项目，打造具有区域特色和国际化水准的商业街区，构建类海外生活环境。结合社区营造的实施，探索建立“共建、共治、共享”的国际化社区治理机制，以国际理念和方式完善国际化社区治理机制，积极培育包容多元文化的社会组织和社会企业，鼓励支持外籍人士参与社区服务和管理，营造融合、开发、多元的国际化城市环境。

以“国际化”为引领，突出国内“典范性”，锦江正打造一个“政务窗口服务国际化”、“知识产权保护‘三合一’审判模式”、“指标评价体系国际化”三大国际化营商环境锦江特色品牌。

“1＋2＋2”惠商政策深度叠加

营造开放共赢创新的市场环境

“原来至少需要跑6个部门，现在企业开办更加高效便捷，最多5个工作日就能办好。”深化“放管服”改革，打造政务服务“国际化”环境，常年奔走在莲新街道经济工作一线，为辖区企业提供开办服务的工作组成员们体会最深。自从“1＋2＋2”政策推行以来，政务服务质量和效率也持续提档升级。

良好的市场生态环境是企业生存之本。强化机制保障，锦江区坚持以提升企业办事便利、缩短办事时限，增强企业发展信心和竞争力为重点，出台了“1＋2＋2”政策，即：1个总体行动方案，即《锦江区打造国际化营商环境典范区行动方案》；2个配套行动计划，即人才要素聚集和提升服务效能行动计划；2个工作保障机制，即统计评价指标体系和损害营商环境行为问责办法。

从市场准入到服务效率，再到要素配置，深入市场监管和权益保护……翻开“1＋2＋2”政策，着眼于市场开放度、要素配置、金融信贷、创新创业等方面，营造开放共赢创新的市场环境，锦江区拿出了满满的诚意。

聚焦市场准入，全力打造公平诚信的投资开放环境。锦江区将坚持“非禁即入”，为各类投资者特别是海外投资者敞开大门，全面清理取消外商投资负面清单以外仍存在的对外商投资专项审批规定。

聚焦政务效率，全力打造优质高效的政务服务环境。锦江区大幅压减开办企业时间，实施简化企业开办行动计划，简化企业开办程序，将企业开办必备流程精简至“工商登记、刻制公章、申领发票、社会保险登记”4个环节，促进企业开办高效便捷，除法律法规另有规定或涉密等外，原则上均应纳入网上办理。按省、市安排部署持续深化“多证合一”改革，做到成熟一批、整合一批，实现更大范围的“多证合一、一照一码”。

提升要素配置，全力打造高端便捷的资源供给环境。锦江区将在出台“产业政策30条”、“人才政策10条”、“招商措施29条”等一系列政策的基础上，进一步聚焦产业生态圈创新生态链建设，运用政策引导驱动、规划约束管理、骨干企业带动、公共平台集聚等方式，吸引高端先进生产要素向产业功能区集中，促进产业链、创新链、价值链、人才链集成融合，构建以产业环境、人才环境、生活品质、政府效率为核心竞争力的综合竞争优势。坚持国际化导向提升要素层次，充分发挥国际资源和先进生产要素富集优势，实施国际资源引入计划和本土企业走出去战略，在更大范围、更高层次、更深程度推动人才流、资金流、信息流在锦江集聚转化。

加强市场监管，全力打造活力迸发的创新创业环境。高标准建立以包容创新、审慎执法为理念的市场监管制度，为市场在法治保障下发挥资源配置的决定性作用提供坚强保障。健全社会信用体系，持续开展守信联合激励和失信联合惩戒，打造大数据监管平台，推动传统监管向信息化和信用监管转变，形成市场监管、政府监管和社会监管的无缝衔接。

加大权益保护，全力打造公平公正的法治保障环境。依法保护知识产权，健全知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”审理机制，积极推行外商投资企业知识产权保护直通车制度，坚决清理不利于知识产权保护的相关规定，为创新创业营造良好环境。

8大领域24项具体措施

科学规划路径营造便利高效贴心的服务环境

“服务型”政府建设，是锦江区营商环境提升的重中之重。

如何通过“店小二”式全程服务推动改革举措落地见效？谋定而后动，锦江区将目光锁定在科学规划路径上。

聚焦“人才要素聚集、放宽市场准入、提升服务效率、优化要素配置、加强市场监管、强化权益保障、评价指标体系建设和损害营商环境问责”8个领域，锦江区联合世界知名专业机构普华永道，立足锦江产业优势，把握区域要素及资源支撑能力，参照世界银行、国家发改委等标准，综合成都市优化营商环境的整体目标，聚焦国际化、市场化、法治化、便利化，科学构建24条国际化营商环境评价指标体系具体措施，确保政策落地见效。

“评价指标体系设置了24个一级指标和112个二级指标，对锦江国际化营商环境进行全面科学评价。”锦江区相关负责人介绍，评价指标体系从企业开办到破产、注销全生命周期衡量国际化营商软环境，从区域双语或者多语标识、友好国际化社区、国际交流与合作、商业配套等方面衡量国际化营商硬环境，从投融资、保护中小投资者、知识产权保护、市场监管等方面衡量国际化营商吸引力，从外商投资、对外贸易开放度、国际金融等方面衡量营商环境的国际化水平。

依据可操作性、可比性、特色性和指导性原则，指标把企业和市民的获得感和满意度作为衡量标尺，着力围绕企业经营对“硬环境”和“软环境”的诉求，推动营商环境革命性再造，努力在若干领域与世界最高水平比肩看齐。

“通过科学评价，主动对标、深入分析先发地区成功经验，针对性地寻找‘堵点’和‘痛点’，倒逼全区上下进一步减环节、优流程、压时限、提效率，不断强弱项、补短板、促发展，全力打造国际化营商环境典范区。”锦江区相关负责人表示，评价体系将推动锦江国际化营商环境再造升级，实现更多高质量要素、更多高层级项目、更多高能级企业加速聚集，增强锦江参与国际竞争和区域协同发展能力，进一步助推国际化营商环境典范区建设。