为建设国际化营商环境先进城市 增添法治动力 《成都市司法局法治护航“国际化营商环境建设年”二十条措施》出台

今年2月11日，成都市召开国际化营商环境建设年动员大会。会议提出，营商环境建设，国际化是目标、市场化是基础、法治化是保障、便利化是重点。

2月22日，成都市司法局召开会议，确定2019年成都市司法行政工作的总体要求是：紧紧围绕市委市政府中心工作，突出“国际化营商环境建设年”工作主题，紧扣司法行政新职能和“一个统筹、四大职能”总体工作布局，努力为加快建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代成都“三步走”战略目标提供坚强法治保障。

3月30日，市委全面依法治市委员会第一次会议举行。会议要求，要围绕国际化营商环境建设等，构建与超大城市治理相匹配的法规体系，努力打造全国一流的法治城市。

为进一步贯彻落实市委市政府“国际化营商环境建设年”重大决策部署，发挥全市司法行政系统“一个统筹、四大职能”作用，为建设国际化营商环境先进城市增添法治动力，成都市司法局近期出台并印发了《成都市司法局法治护航“国际化营商环境建设年”二十条措施》。

记者看到，这二十条举措，以法治规划为统领，以重点领域、关键环节为突破，充分发挥“一个统筹、四大职能”的相互作用。举措尤其突出了全面依法治市委员会的重要地位，要求把服务保障“国际化营商环境建设年”作为全面依法治市重要内容，用新理念新思想新战略指导实践，统筹协调、总体谋划，督促指导立法、执法、司法、守法普法4个协调小组和有关部门，打造法治化营商环境。

推进重点项目立法

推进科学、民主、公开立法

在行政立法领域，举措要求，推进重点立法项目，加快《成都市公园城市建设条例》《成都市社区治理工作条例》《成都市三岔湖水环境保护条例》《成都市天府奥体城建设管理条例》《成都市违法建设治理规定》《成都市生活垃圾管理条例》等地方性法规、规章的协调修改论证等工作，夯实超大城市治理制度基础。

坚持立改废并举，开展国际化营商环境建设相关规范性文件专项清理，2019年年底前废止或者修改不利于维护市场竞争环境、阻碍要素流动的相关内容，推动“非禁即入”普遍落实。加快修订涉及机构改革的地方性法规、规章，确保立法与改革进程相适应。

创新立法工作机制，制定出台《成都市人大常委会法治工作委员会成都市司法局关于加强地方立法工作联系沟通的措施》《成都市司法局关于在地方立法工作中加强公众参与的措施》《成都市司法局关于在地方立法工作中加强部门沟通的措施》，每个涉企项目都听取企业、行业协会、商会建议，每条意见采纳情况都集中公开反馈，每个草案都在网上公开，推进科学、民主、公开立法。

审批最优 柔性执法

营造宽松发展环境

在法治政府领域，举措要求，持续深化“放管服”改革，全面清理现有行政许可事项，做好国家和省取消、下放行政许可事项落实和衔接，努力做到审批最少、流程最优、效率最高、服务最好。持续开展“减证便民”行动，推进证明事项告知承诺制试点。

全面推广行政处罚“三张清单”，推行包容审慎柔性执法，编制不予处罚、减轻处罚和从轻处罚清单，合理设置“观察期”、设置必要“过渡期”、采取预警提示，实施容缺执法，为市场主体营造宽松的发展环境。

制定出台《关于全面落实行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核三项制度的实施意见》，强化“双随机、一公开”监管，加强综合行政执法智慧服务平台建设，营造公平公正的市场竞争环境。

优先审理、加速办结涉及民营企业的行政复议案件，坚决纠正违法或不当的行政行为，在法定时限内减少三分之一以上办理时间。对行政机关负责人出庭应诉情况进行通报考核，提升依法行政水平。

制定出台《成都市行政规范性文件合法性审核实施细则》《成都市拟以市政府名义签订协议合同的合法性审查工作规则》，深化行政决策合法性审查。

提高领导干部“关键少数”法治意识，将《中华人民共和国外商投资法》等法律法规纳入政府常务会学法计划，推进市县两级政府常务会学法、部门主要负责人讲法常态化。

提高公证创新发展能力

推广公证最多跑一次

在法律服务领域，举措要求，推进国际化商事纠纷解决机制建设，制定《关于进一步完善仲裁制度提高仲裁公信力的实施意见》，加快中国国际经济贸易仲裁委员会成都国际仲裁中心、一带一路国际商事调解（西南）中心、“一带一路”外国法查明中心建设，确保2019年年底前建成运营。

大力发展涉外法律服务业，制定出台《成都市加快发展涉外法律服务业支持政策实施细则》，与 “一带一路”沿线国家（地区）建立协作关系，吸引更多具有境外执业资格的律师来蓉执业，培育一批全国涉外律师领军人才。

提高公证创新发展能力，推广公证“最多跑一次”，拓展涉外公证业务，加强全国公证行业首个知识产权保护中心建设，积极争创全国知识产权公证服务示范机构。

制定出台关于健全统一司法鉴定管理体制的实施方案，严格鉴定机构初审准入和日常监管，打造设立环境损害类司法鉴定机构1-2家，开展“四大类”以外机构规范清理，推动更多司法鉴定机构获得“国际通行证”。

加强公共法律服务体系建设，加快建设市县乡村四级公共法律服务实体平台，建成一批国际化社区法律援助工作站，打造“7×24小时”服务的12348法律服务热线平台，建设“淘宝网”式网上服务平台，全域推广刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，着力提供符合国际惯例的法律服务供给。

落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进“以案说法”，加强优化国际化营商环境相关法律政策的宣传。

组织实施好2019年度国家统一法律职业资格考试工作，着力输送合格法治人才。

加强平安建设

营造和谐稳定社会环境

在刑事执行领域，举措要求，组织开展社区矫正和安置帮教百日攻坚行动，做好重点人员教育帮扶，营造和谐稳定社会环境。

加强司法所规范化建设，年内实现规范化司法所全覆盖，打牢基层基础。

开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动，制定《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，推进人民调解“一体化”改革，加强商会等人民调解组织建设，为民营企业和小微企业提供调解服务。

本报记者 晨迪

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