“节后第一会”不约而同聚焦“营商环境” 东上海西成都透露哪些城市共识

成都晚报 2019-02-13 04:37 大字

人勤春来早，奋斗正当时。2月11日，春节后第一个工作日，上海、成都不约而同把“节后第一会”主题聚焦到“营商环境”上。纵观伦敦、东京、新加坡等世界城市发展经验，一流的国际化营商环境成为其最突出的发展优势。要在新一轮全球城市竞争中占得先机，营商环境的打造成为关键。上海，成都，一东一西两座城市在开年之际强势发力，既表明对于营商环境的重要性我国各地早已经形成共识，又宣示了中国城市在更高层次参与国际分工、以更高水平开放走向世界的决心。

共识1

持续优化营商环境

是促进区域经济

发展的制胜法宝

根据世界银行发布的报告，良好的营商环境会使投资率增长0.3%、GDP增长率增加0.36%。纵观全球，连续获评“全球最佳城市”的伦敦，在市场化资源配置和快速流通的资本市场方面有明显比较优势；东京是高度便利化的城市代表，其简便的行政手续、高效的电子政务、人性化的容缺办理机制，吸引了大型企业聚集；新加坡是高度法制化的代表，其汇聚一切资源，成为开发未来领先解决方案的摇篮。世界发达城市的经验表明，持续优化营商环境是促进区域经济发展的制胜法宝。对此，上海和成都有相同的认识。

2017年12月，上海以市委、市政府名义正式出台关于优化营商环境的全市行动方案。此后，“打造国际一流营商环境”成为重中之重。聚焦减时间、减环节、减费用，对标世界银行营商环境指标，上海出台了40多部改革文件，开发了20多个跨部门信息系统。在今年“节后第一会”上，上海又拿出优化营商环境2.0版方案。会上，上海坦言，营商环境对上海非常重要，“这件事不是抓一阵子就行了，要长期抓、坚持不懈抓下去，要动员社会方方面面、上上下下一起来抓。”上海还指出，优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道。

成都同样意识到营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。在2017年7月召开的成都国家中心城市产业发展大会上，成都提出，要加快构建法治化、国际化、规范化、便利化的营商环境。2018年11月召开的成都市民营经济健康发展大会上成都指出，坚持把创造一流营商环境作为“头号工程”。今年1月，市委十三届四次全会暨市委经济工作会议正式将2019年确定为“国际化营商环境建设年”。在“节后第一会”上，成都表示，市委将今年确立为“国际化营商环境建设年”，就是致力于打造国际化营商环境先进城市，努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境和市场化水平。

共识2

营商环境没有最好只有更好推动营商环境“革命性再造”

营商环境没有最好只有更好。“优化营商环境只有进行时，没有完成时。”上海明确提出，坚持全面对标，不断追赶超越，借鉴各地经验做法，不断研究推出新的改革举措。在成都看来，“营商环境没有最好只有更好”，锁定“三步走”战略目标、冲刺世界城市的成都宣告，要聚焦关键环节，以壮士断腕的决心坚决地向“盆地意识”“西部思维”“固有旧习”说“不”，主动走出西部龙头城市和全川首位城市的“舒适区”和“参照系”，持之以恒地强弱项、补短板、促发展，推动营商环境“革命性再造”，努力在若干领域与世界最高水平比肩看齐。

“在同等的市场经济条件下，企业、人才、资金等就像一只候鸟，哪里环境好它就会往哪里跑。”在著名经济学家、清晖智库创始人宋清辉看来，良好的营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要外在体现。他认为，优化营商环境要有紧迫感，只有树立起“抢跑意识”，才能真正实现营商环境的优化。“节后第一会”上，成都十余个区（市）县和市级部门代表几乎都把“对比国际国内营商环境先进城市，找差距、找问题”作为发言的“开场白”，整场会议中，上海、伦敦、新加坡、香港等城市被反复提及。会上，成都明确提到要“跳起来摸高”，全力冲刺进入全球营商环境先进城市前列，努力走出一条全面体现新发展年理念、具有新时代特点、彰显成都特色的国际化营商环境建设之路。

共识3

国际化是目标市场化是基础法治化是保障便利化是重点

营商环境没有最好只有更好。成都认识到，评价体系主要聚焦国际化、法治化、便利化3个维度，这为进一步营造国际化营商环境提供了方向。这与上海不谋而合。上海在“节后第一会”上要求，加快形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境，力争全面进入国际先进行列。国内外先进经验表明，营商环境建设，国际化是目标、市场化是基础、法治化是保障、便利化是重点。

充分认识到这一点后，具体如何做？上海给出的答案是，重中之重是打响“一网通办”政府服务品牌，把此作为深化“放管服”改革和优化营商环境的重要抓手，一以贯之深化推进，让企业和群众有更多收益。成都则聚焦战略目标创新突破，要求在市场准入上大胆创新突破；在政务效率上大幅创新突破，主动深化“放管服”改革，能减的彻底减到位，能放的坚决放到位，努力实现审批最少、流程最优、效率最高、服务最好；在要素配置上、市场监管上、权益保护上创新突破。

成都优化营商环境目标明确：到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十强，加快打造国际化营商环境先进城市。为此，成都出台了《中共成都市委成都市人民政府关于深化营商环境综合改革打造国际化营商环境先进城市行动方案》，并就人才安居和国际化社区打造、优化劳动力市场管理服务、进一步完善企业简易注销登记改革试点、提升优化纳税服务、方便企业办理不动产登记、提升企业信贷获得便利化水平和保护中小投资者、提升企业用电用气接入便利化水平、跨境货物贸易通关便利化、提升“执行合同”水平、损害营商环境行为问责等方面拿出了10个配套行动计划。

宋清辉注意到，为了让这些文件和措施真正落到实处，成都出台了损害营商环境行为问责办法，“可见其全面发力打造营商环境的决心。”宋清辉认为，营商环境是企业生存发展的重要土壤，也是一座城市重要的发展根基。营商环境改革较为成功的城市，均能吸引大量资金、人才、技术等各种发展要素到此聚集，从而激发各类市场主体活力，推动地区实现经济高质量发展。

成都晚报记者薛欢

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