传承发展“枫桥经验”多元化解矛盾纠纷成都市金牛区打造新时代人民调解升级版
驻营门口派出所人民调解室调解员调解纠纷现场金司宣本报记者周夕又文/图
成都市金牛区面积108平方千米，辖15个街道、110个社区，总人口140余万，二元结构突出、人口构成复杂。在创新社会治理过程中，金牛区深入践行“枫桥经验”，建立和完善了横向联动到边、纵向下沉到底的立体式矛盾纠纷多元化解网络，全力将各类矛盾纠纷化解在基层一线，消除在萌芽状态，维护了社会和谐稳定，促进了社会公平正义。强化部门联动健全联调对接机制
长久以来，“有困难找警察”的观念深入人心，大量矛盾纠纷在基层公安派出所汇集。金牛区从实际出发，自2012年起在全区各公安派出所设立调解室，引进律师事务所参与派出所纠纷调解，司法所协调，人民法庭指导疑难纠纷调解，创新建立了人民法庭、派出所、司法所、律师事务所“一庭三所联调”机制。
记者了解到，“一庭三所联调”机制一是充分发挥律师事务所的法律专业和调解技巧优势，有力提升了疑难纠纷的调解实效；二是充分发挥公安派出所的治安防控职能优势，有效控制了矛盾纠纷激化升级；三是充分发挥基层司法所对律师事务所、调解组织的综合协调优势，主动预防、及时调处各类矛盾纠纷；四是充分发挥人民法庭司法权威优势，对人民调解工作进行指导和司法确认。2018年，全区“一庭三所联调”受理纠纷644件，成功调解610件，防止民间纠纷转化为刑事案件两件，解放了基层警力，实现了民间纠纷柔性处置。
同时，金牛区根据上级有关工作部署和区情实际，从2018年起探索人民调解参与信访事项化解工作，创新访调对接“1+ 3+3+N”工作机制。“1”即成立了区信访事项法律事务服务中心，引入3家法律服务机构、15名专职人员开展信访事项调解工作，为重大疑难复杂信访事项提供专业法律服务。“3+3”即建立了区信访事项人民调解委员会、街道人民调解委员会“信访联系窗口”、社区人民调解委员会“信访联系点”三级信访事项人民调解组织网络；健全了分类引导、依法调解、督促履行三段工作流程，引导适宜通过人民调解化解的信访事项进入人民调解渠道，督促依法履行，努力实现“矛盾不上交”。“N”即完善司法行政、信访、公安、民政、房管、建交、国土等多部门协同机制，对信访重点事项共同研判，推动及时解决。
2018年，全区各级人民调解组织共参与化解信访事项74件，调解成功66件，成功化解信访积案11件，预防纠纷28件。
发挥专业优势完善行业调解体系
金牛区辖区面积居成都市主城区第二位，路网建设相对滞后，交通事故多发频发。为快速有效化解交通事故纠纷，金牛区于2009年在全市率先成立了道路交通事故赔偿纠纷人民调解委员会（以下简称“交调委”），选聘执业律师专职调解交通事故纠纷，打造了一支素质过硬的调解员队伍。交调委与当事双方无利害冲突，有效消除了对抗心理；专业律师担当调解员，保证了调解公正高效，纠纷调解的平均周期由过去的20天缩短到5天，最快能实现当日解决。
近日，李某驾驶出租车将骑自行车的代某撞伤，致代某住院治疗，公安机关认定李某承担事故全责，但双方对医疗费用承担分歧较大，民警多次调解未果后转由交调委调解。调解员给当事双方认真解释交通事故赔偿构成及单项金额标准后，与李某出租车投保的保险公司进行了沟通，核实保险公司能够理赔的金额，消除了李某的担忧，促成双方当场达成调解协议，李某当场支付了医疗费20000余元。
据统计，2018年，金牛区交调委共调解纠纷2370件，调解成功2367件，调解成功率达99.8%，调解协议履行率达100%，涉及赔偿金额上千万元。“金牛区不仅辖区面积大，还是传统商贸物流业聚集区，辖区内专业市场密布、从业人员众多，由于从业人员素质和法律意识参差不齐，加之近年来传统商贸业经营困难，纠纷日益高发。民商事纠纷若采取诉讼途径解决，往往耗时较长，且需要双方承担诉讼资金成本。”金牛区司法局相关负责人告诉记者，采取人民调解方式不收取任何费用，且经双方合意即可快速解决纠纷。
针对专业市场合同商事纠纷多发频发的特点，金牛区在数十个专业市场均成立了人民调解委员会，引进法律服务机构为调委会提供指导，在纠纷最为集中的荷花池商圈、国际商贸城等重点点位，安排专职律师全天值守调解纠纷。2018年，金牛区各市场纠纷调委会共调解纠纷228件、调解成功226件，为当事人挽回经济损失上百万元。
不仅如此，金牛区将调解纠纷还扩大到了医患纠纷方面。据统计。金牛区有各类医疗机构700余家、医护人员1万余人，医患纠纷日益高发，易演化成社会热点事件。金牛区从2014年就成立了“区医患纠纷人民调解委员会”，组建了分工明确的调解队伍。以人民警察保障调解秩序，以懂医、懂法的专职调解员坐班调解，以执业律师现场提供法律咨询，建立了由多名律师组成的医患纠纷调解专家库，为疑难纠纷调解提供法律咨询，普遍实现有案必调、案结事了。2018年，区医患纠纷人民调解委员会共调解医患纠纷87件，调解成功78件，涉及纠纷金额上百万元，调解成功率90%左右，有力维护了医患双方合法权益。
此外，金牛区还突出民生关怀，全力维护劳动人民权益。记者了解到，该区健全以基层人民调解为基础、仲裁过程人民调解为主体、法律援助为保障的劳动纠纷调解机制。其中包含，强化基层调解，全力将劳动纠纷化解在街道社区基层。2018年，各基层人民调解组织共调解劳动纠纷120件；强化仲裁调解，将庭前调解、当庭调解、裁前调解、承办人调解和仲裁员调解的“五步调解”贯穿于仲裁各环节，2018年，区劳动争议仲裁委员会以调解结案劳动纠纷521件，占受理仲裁案件的20%左右；强化法律援助，全区各街道实现了法律援助工作站全覆盖。
2012年，某公司将项目水电工程转包给李某，李某按合同约定组织龙某等40余名工人施工。2014年工程竣工验收后，李某须支付工人工资160余万元。其支付80万元后，以未收到公司付款（公司尚欠李某150余万元）为由未支付尾款。李某带领工人向公司讨薪，公司以其与工人无劳动关系为由拒付。金牛区人民调解组织经多次调解未果，于2016年帮助工人们申请法律援助。区法律援助中心指派两名律师办理此案，援助律师先是帮助工人们申请劳动争议仲裁，后又为工人们代理一审及公司上诉两次诉讼。经过两年多努力，成都中院于2018年终审判决公司全额支付拖欠工资。
据统计，2018年，全区各级法律援助工作站共受理各类劳动争议法律援助案件133件，涉及劳动者187人，为劳动者挽回经济损失321万余元。
政府购买服务巩固调解基础支撑
2012年以来，金牛区每年投入近300万元，公开招标引进20余家法律服务机构组成专家团队，进驻全区各街道社区、各行业性调委会提供法律服务，实现全区各级各类调解组织全覆盖，有力提升了人民调解尤其是行业性调解组织的专业度和调解成功率。
荷花池市场李某父母经营的商店由吴某供货，后李某父母因生意差关闭了商店，但未付清货款。吴某无法找到李某父母就找李某支付，但李某以不是经营人也无力支付为由拒绝。律师调解员团队调查了解到，该商店的注册人确系李某父母，但李某也时常代表父母进行货物结算，研究认定李某也是实际经营人，遂说服其与吴某正面协商。待双方就付款金额达成一致后，律师调解员团队又建议吴某与李某到相关部门查询李某父母的财产，并设立他项权登记，以解决李某资金难题。最终，李某联系到父母付清了货款。“李某与吴某的纠纷涉及权利义务关系复杂，荷花池市场调委会的律师调解员充分发挥专业优势，第一时间对纠纷法律性质进行了研判，在后续处理中又向双方提出了可行建议，有力促进了纠纷化解。”金牛区司法局相关负责人告诉记者，2018年全区各行业性调委会共调解各类专业性行业性纠纷3215件，调解成功3163件，调解成功率达98.4%。
同时，金牛区建立健全“一街道一法律服务机构”“一社区一律师”工作机制，社区律师全面参与街道社区矛盾纠纷化解，为群众提供零距离的调解服务和法律咨询，把好了人民调解第一道关口。2018年，全区社区律师参与社区矛盾纠纷调解820件，调解成功808件，成功率达98.5%，基本实现“小纠纷不出社区、大纠纷不出街道”，并“以奖代补”激发队伍活力。根据《人民调解法》规定，人民调解工作不收取当事人任何费用。金牛区实施“以奖代补”政策，每年投入10余万元，对全区人民调解优秀个案实施考核奖励，打破了人民调解组织“巧妇难为无米之炊”的窘境，体现了对一线人民调解员劳动成果的尊重，有力激发了基层调解队伍的工作动力。
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