聚力赋能 做强成都“主干” 高质量推进四川区域协调发展

高质量推进四川区域协调发展 制图/朱濉

天府大道北延线基本概况图 制图/杨仕成

华西都市报-封面新闻记者赖芳杰

12月3日，全省第四季度重大项目集中开工。投资11亿元，总长5.3公里的天府大道北延线一段连接线工程正式开工，标志着成都平原城市群期待已久的“百里中轴”正加速成型，进而推动成都平原经济区一体化建设提速。

天府大道北延线全部建成后，从德阳一路“杀”到成都二环路，车程将缩短至半小时左右。如果继续往南，再用半小时左右，就可一直抵达天府新区核心区。一条北接德阳，南连眉山，贯穿成德眉三市、全长80公里的高速大通道正在加速形成。

成都平原经济区“朋友圈”共繁荣，远景可期。开启新时代治蜀兴川新征程，“一干多支、五区协同”战略部署正在深入贯彻。

外溢效应

技术、人才、资金外溢

推动成德眉资同城化发展

今年10月，全省首条跨市城市公交班车T50公交车正式开通，由眉山天府新区视高镇开往成都天府新区核心区域兴隆湖，行程约40分钟，进一步拉近成都和眉山的空间距离，这是推动成德眉资同城化发展的一个缩影。

日前，成都市、德阳市、眉山市和资阳市教育部门联合印发《关于加快成德眉资教育同城化发展实施方案》，四市将进一步加强教育合作，推进公共服务同城化发展。重点共建优质教育共享平台、师资培养共享平台、数字教育共享平台等8个平台。

不仅如此，交通、产业、卫生等35个行业（产业）同城化发展实施方案将逐步明确时间表。按照部署，成都、德阳、眉山、资阳同城化正在快速推进发展，加快集聚全国全球优势资源，形成具有国际竞争力、体现新发展理念的城市群，在“主干”与“多支”更加紧密的联系中同步互动发展，形成区域发展的一盘棋。

“从国内外城市发展规律看，当城镇化率达到50%以后，区域经济的空间形态往往会由‘虹吸集聚’逐步向‘辐射扩散’转变。据2017年四川省国民经济和社会发展统计公报，四川省常住人口城镇化率已达到50.79%，正好处于优化经济地理、重塑经济版图的重要‘窗口期’。”戴德梁行成都公司政府顾问业务负责人孙晓蓉认为，当前，成都正全力推进高质量发展，聚焦先进制造业、现代服务业和新经济构建现代化开放型产业体系。新的高端产业生长壮大、规模成势，势必对城市核心区现有非重点发展产业形成挤出效应，为以新经济为代表的新兴产业和电子信息、生物医药等主导产业延伸产业链腾出空间，产业向其他市州转移成为可能。

比如不少成都家具、制鞋企业向广元、资阳转移。从价值链看，推动产业价值链的总部、研发、设计、营销等功能部门留在成都，而将生产基地等转移到其他市州，促进产业价值链在不同空间内的分工布局，形成“研发设计在成都、转化生产在市州”的产业互动模式，提高成都对周边经济圈的技术外溢、人才外溢和资金外溢效应，不仅可以带动其他市州发展，同时也能更加密切区域间的经济联系，提高四川省整体经济发展的质量和效率。

孙晓蓉解读，实施“一干多支”发展战略是推动四川经济由大到强高质量发展的必然要求，其目的就是以“成都要加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市”为主干，充分发挥引领辐射带动作用；在做大区域经济总量的基础上，更加注重区域板块间的协同发展，形成各具特色、错位发展的区域发展新格局。而这样的新格局必然需要通过“规划协同、交通协同、功能协同、产业协同、机制协同”等方面，实现共同发展的核心目标。

“干”“支”协同

打破地域限制

成都平原经济区“朋友圈”共繁荣

开通在即的成雅铁路，将实现成都到雅安1小时的时空距离，为成都平原经济区一体化发展增添助力。共建共享开放平台，深化成都科学城与绵阳科技城互动合作，加快建设成德绵国家科技成果转移转化示范区；推动自贸试验区共建共享；共同推进国家自主创新示范区建设；加强与眉山协作，探索共建“飞地园区”，高标准推进天府新区规划建设；与资阳共同加快建设临空经济区。

四川大学南亚研究所助理研究员尹响博士认为，大城市的引领作用始终是“国之重器”。比如美国，其在世界最大十个城市排名中独占三席。去年，纽约以一城之力就为全美GDP贡献超过20%，处于世界城市体系顶端；比如法国，因为拥有巴黎而始终是全球时尚产业的话语引领者；再如英国，因为拥有伦敦这个全球第二大金融中心，而始终在全球资源配置体系中占有重要地位。

尹响解读，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署，目的是加大统筹区域发展力度，推进“主干”引领带动、“多支”竞相发展、“干”“支”协同联动，更好实现各区域优势互补、错位发展、同频共振，推动高质量发展，整体提升全省综合实力。“一干多支”发展战略是在做大区域经济总量的基础上，更加注重区域板块间的协同发展，形成各具特色、错位发展的区域发展新格局。

对此，四川大学南亚研究所助理研究员尹响博士认为，做强成都“主干”，充分发挥“排头兵”在全省的引领辐射带动作用方面，成都要加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，围绕服务国家战略、带动区域发展、参与全球合作，加快提升对国际国内高端战略资源的集聚集成能力，加快建设“五中心一枢纽”，进一步增强对省外的产业吸引能力和对省内其他区域的引领辐射带动能力，高水平打造引领四川发展的“主干”。成都要按照世界一流城市标准提升优化城市治理水平、生态环境和经济发展质量，进一步高标准、高起点、高水平建设规划天府新区、空港新城和成都国际铁路港，打造一流的国家级国际交通枢纽和临港、临空经济示范区，加快形成西部地区最具活力的新兴增长极。

发展格局

推动“五区”协同化发展

助力全省综合实力整体提升

“主干”越茁壮，“枝叶”越繁茂。作为“一带一路”重要节点城市、西部大开发的“领头雁”，成都的发展质量和水平，在一定程度上决定和影响全省的发展质量和水平。作为“主干”的成都，正在不断做大做优做强，为各市州开放合作搭台、产业转型赋能、创新改革聚势、生态建设助力，共同推动形成全省区域协同、共同繁荣新格局。

11月21日，省委、省政府在成都召开实施“一干多支”发展战略、推进川南川东北攀西经济区和川西北生态示范区协同发展工作会议。省直有关部门、企业和川南、川东北、攀西经济区以及川西北生态示范区四大片区有关市（州）相关负责人，分作五轮，签署了一揽子合作协议。这标志着，实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局进入全面“施工”阶段。

在“一干多支、五区协同”区域发展新格局中，作为“主干”的成都，在推进区域协调发展中责任重大。其中，作为成都对外开放大通道的“主引擎”，中欧班列（成都）更是起着关键作用。除了泸州，目前，成都已与德阳、自贡、宜宾、广元、内江、攀枝花等城市深入合作，建立起“蓉欧+”战略合作平台，建成陆海新通道联盟。“蓉欧+”成为推进区域协调发展、优化南向开放布局、共享门户枢纽红利的重要载体。

2018年，中欧班列（成都）开行量率先突破1000列，开行量继续保持全国第一，成都国际班列组货服务已覆盖攀枝花、内江、德阳、绵阳、宜宾、泸州、广元等地，兄弟市州货源大幅增加，服务全川的对外开放通道建设取得初步成效。

除此之外，成都市已经积极展开了一系列举措——先后与泸州、广安签署深化区域协同发展合作协议，与达州、南充达成全面协同发展合作共识，推动签署了成都宜宾《蓉欧班列合作协议》、成都泸州《在自贸试验区扩大“启运港退税+无水港”互助合作协议》、成都广元《农业农村协同发展协议》等31个专项合作协议，与其他市州在基础设施、产业协作、社会事业、生态环保、干部人才等领域务实推进合作，达成129个政府部门和区（市）县间的专项合作协议，即将签署。

四川大学南亚研究所助理研究员尹响博士认为，在发展“多支”，积极培育更多经济增长极方面，四川省将优化全省经济地理，通过进一步加大交通基础设施建设，实现各区域经济板块的互联互通；通过打造各具特色、竞相发展的区域经济板块，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。大力促进“五区协同”发展方面，四川省将落实国家主体功能区定位，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。加强各区域规划对接、改革联动、创新协同、设施互通、服务共享、市场开放，努力在重大交通基础设施互通、重大战略资源统筹、重大公共服务平台共享等方面取得实质性突破，进一步提升区域间产业协同和要素聚集程度，着力打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。

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