真金白银的“成都民营经济25条” 要确保企业看得见 摸得着 拿得到

成都目标

力争到2022年

全市民营经济产业规模迈上万亿台阶；

民间投资规模达到8000亿元以上；

民营经济市场主体达到300万户以上；

……

11月29日，《中共成都市委 成都市人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》正式出台。《意见》是如何形成的？“4个100亿”将给企业带来什么？《意见》将如何确保落地？昨日，成都市人民政府新闻办召开新闻发布会，对《意见》进行了详细解读。

除了媒体，列席昨日发布会的还有十余个成都相关政府部门的负责人。他们就如何打通政策落地“最后一公里”、政策具体将为企业带来哪些实惠进行了详细解读。

成都商报-红星新闻记者 叶燕 邹悦

提出目标/

收集8000多个问题

提出万亿目标

记者获悉，《意见》起草中，市民营经济发展领导小组成立起草组，集中力量，广泛征求专家、民营企业家、相关部门和区（市）县意见建议，共收集了8000多个问题，面对面听取企业家的意见和建议，进一步凝聚共识、研判问题、解决问题，支持企业发展。

同时，成都研究国家相关决策部署和政策举措，学习借鉴上海、广东、浙江等地经验做法和已经出台的扶持政策，反复研究、数易其稿，最终形成《意见》。

成都提出目标，力争到2022年，全市民营经济产业规模迈上万亿台阶,民间投资规模达到8000亿元以上，民营经济市场主体达到300万户以上，本土民营企业首次进入 “世界500强”，10户以上进入 “中国民营企业500强”，10户以上新兴企业成为 “独角兽”企业，民营经济发展环境更加优化、创新体系更加健全、产业结构更加合理、社会贡献更加突出。

如何实现/

降低经营成本

设立“4个100亿”奖补政策

成都如何达成目标？《意见》真金白银、干货满满。成都降低经营成本、缓解融资难融资贵、支持创新创造、支持做强做优、鼓励拓展发展空间等领域。

降低民营企业经营成本方面，成都主要从降低税费成本、降低用工成本、降低用地成本、降低用能成本、降低物流成本5个方面提出支持措施，针对性地缓解制约民营企业发展的成本问题，着力提高经营效率和投资回报。

成都创新举措，降低企业报建成本，实行分类征收，按实际报建面积分期核缴。将建设领域农民工工资保证金缴纳比例从5%调整为最高3%，对信用优秀民营企业实施免缴，良好民营企业可使用银行保函、保证保险或商业担保函代替现金缴纳。

为降低企业用地成本，成都建立健全工业用地弹性供地机制，按使用年限支付土地价款并可按合同约定分期支付。对各产业功能区及园区鼓励类工业项目用地采取出让方式的，土地价款可按不低于70%执行；采取租赁方式的，可按不低于50%执行。

为提高土地利用效率，鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数，对新增的工业厂房不再增收土地价款。

尤其亮眼的是，成都探索设立了“4个100亿”的奖补政策，分别设立100亿元的“应急周转基金”、100亿元的地方资产管理公司、100亿元的上市公司纾困帮扶基金和100亿元规模的新经济发展基金，激发民间投资活力，为民营企业纾困解难。

对接不同发展阶段实际需求

构建全生命周期政策体系

成都从支持提升创新能力、支持建设产学研协同创新平台、支持引进培育人才3个方面提出支持措施，推动民营经济优化结构、转型升级。

引进培育人才方面，对来蓉创新创业的海内外高层次人才或创新型本土民营企业家，给予个人最高300万元、团队最高500万元补贴。扩大市域实体经济、新经济领域新引进人才补助范围，对新引进年收入40万元以上的民营企业人才，按其贡献给予不超过其年度个人收入5%的奖励。

成都从培育壮大市场主体、完善中小企业服务体系、鼓励民间投资3个方面提出支持措施，对接不同发展阶段民营企业实际需求，全面构建全生命周期政策体系，支持初创型企业扩量提质发展，支持成长型企业“专精特新”发展，引导支持领军型民企跨行业、跨地区、跨所有制发展，形成企业梯次发展格局。

按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，建立5000家成长型企业培育库和500家“隐形冠军”培育库，打造一批拥有核心技术、细分市场占有率高的“隐形冠军”。

完善中小企业服务体系方面，支持中小企业公共服务平台、小企业创业基地提档升级。支持民营企业利用闲置资源改（扩）建创新创业载体，给予最高500万元支持。

鼓励大企业做大做强、兼并重组，对首次进入“中国民营企业500强”“中国企业500强”“世界500强”的民营企业，给予最高2000万元的奖励。

确保措施//

打通 “最后一公里”

让企业看得见、摸得着、拿得到

发布会上提出，今后一个时期，成都将着力推动政策落地落实，打通政策落地 “最后一公里”，真正让民营企业看得见、摸得着、拿得到，增强民营企业的获得感。

具体举措包括提高政策知晓度。加大政策的宣传解读，通过各种媒体方式解读政策，持续开展市级部门主要负责人进新天府会客厅专题节目、区（市）县“一把手”专访、民营企业采访等新闻报道，邀请企业、专家参与访谈，详细解读政策。

提高政策执行力。围绕“成都民营经济25条”政策举措，市级相关部门将陆续出台实施细则，完善政策体系、细化政策操作性，确保每一项每一条措施都能落到实处。

提高政策落实度。成都将开展政策落地督导活动，强化对地方政府和领导干部发展民营经济工作的考核，建立问题台账、推动落实的机制。聘请第三方机构定期开展政策执行效果评估，加强政策协调性，确保各项政策落地、落细、落实。

《意见》特别指出，其他激励政策与本政策条件类同的,按就高不就低原则执行。

如何打通政策落地“最后一公里”？

部门负责人们这样说

市工商局 局长傅学坤

严格落实公平竞争审查制度

傅学坤表示，按照“非禁即入”原则，保障民间资本平等进入所有行业和领域，成都提出不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。

具体而言，成都将严格落实公平竞争审查制度，清理废除涉及民营企业的歧视性政策文件，严把增量文件审查关，防止出台影响民营经济发展的歧视性政策措施。

“2018年底各区（市）县要完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制定情况的自查，并向全社会公示，接受社会监督。”

成都还将强化反垄断执法和垄断行业监管，开展不正当竞争专项治理，严禁滥用行政权力或市场支配地位排除、限制竞争。扎实推进公用企业限制竞争和垄断行为专项整治行动的开展，制止和纠正供电、供水、供气、电信等公用企业限定交易、实行差别待遇等限制竞争和垄断行为，对行政机关和具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争行为的，及时督促纠正。

此外，鼓励民间资本参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股。完善支持国有企业混合所有制改革的服务机制，为股改企业开辟“绿色通道”，指定专人、专班提前介入、全程跟踪，指导企业及时办理工商注册登记。

市国土局副局长 夏超

采用弹性供地方式

为了降低民营企业特别是投资建设工业企业的民营企业用地成本，成都全面推行了弹性供地制度。

夏超介绍称，成都在过去工业用地50年出让的基础上，全面推行短期出让、租赁等方式，并按年度折算土地价格，切实降低企业初期进入的成本，到期后可申请续期。同时，建设了大量标准厂房提供给小微型、初创企业使用。

“过去，50年土地出让供地价格在16万元-48万元/亩，而企业生命周期往往不一定能达到50年。”夏超说，单一50年供地方式也变相增加了企业用地成本。如今采用弹性供地方式，按照50年工业用地出让指导价计算年均出让价款或租金，企业可在不超过20年短期出让或5-10年租赁等方式中进行选择，出让价格仅仅是过去的10%-40%。

在此基础上，对鼓励类的项目，还给予政策优惠支持，进一步降低产业用地成本。采取20年短期出让的工业项目土地价款可低至70%。出让价款仅为4.48万元-13.44万元/亩；采取5年租赁的工业项目可低至50%，5年租金仅为0.8万元-2.4万元/亩，每年年租金最低仅为1600元/亩，大大降低了企业用地成本。租赁土地到期后，企业可申请续期租赁或租赁转出让；20年短期出让土地到期后，企业也可申请延期。对一般工业项目使用标准厂房的，地方政府根据不同产业类别、产业效益给予租金优惠和产业扶持，极大降低企业租房成本。

市金融局局长 梁其洲

100亿的地方资产管理公司已经建立

“我们通过科技手段，构建‘5+2’民营企业全生命周期综合金融服务平台，缓解民营企业融资难题，降低民营企业融资成本。”梁其洲介绍，成都积极推动金融改革创新，推广“科创通”平台、“盈创动力”平台、“天府融通”平台、“创富天府云”平台、“农贷通”平台和金融信用平台、防范非法集资监测预警平台，其中，很多平台已经在推进中。

“4个100亿元”推进如何？钱从哪里来？梁其洲介绍，100亿元的“应急周转基金”是规模扩容，将通过政府引导、市场化运作的方式，通过与银监局等联动，为符合条件的民营小微企业提供短期应急周转。100亿元的地方资产管理公司目前已经建立起来，为民营企业不良资产打包整理重新增值。100亿元的上市公司纾困帮扶基金将按照“依法依规、政府引导、市场化运作、分类施策”原则运作，化解上市公司或实际控制人流动性风险，充分发挥政府“有形之手”对区域经济的稳定器作用，构建国有资本、社会资本风险共济机制，全方位、多维度帮扶成都优质上市公司渡过难关。100亿元规模新经济发展基金，将对新经济企业成长段进行引导投资。

市科技局副局长 吴健

开展高新技术企业政策培训

成都大力实施高新技术企业提速计划，精准扶持、重点培育一批具有行业核心竞争力的国家级高新技术企业。吴健现场表示，成都接下来要组织开展高新技术企业政策培训、指导民营企业申报认定高新技术企业，享受税收优惠政策，降低企业成本。

此外，成都还将引导和鼓励民营企业与高校院所、大型企业共建产学研用合作研发机构，支持企业参与各级各类重大科技项目实施，与产业链上下游企业建立协同创新机制，不断提升企业研发组织管理水平和科技成果转化能力。

对于民营企业，成都提出要围绕“前沿技术、新兴产业、市场需求、企业规模、人才团队”等要素，遴选拥有核心自主知识产权和创新能力强、发展潜力大的高新技术企业形成动态调整百家重点培育的“成都创造”领军企业库，开展针对性强的服务，加速民营企业成长壮大。

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