养狗，牵紧“文明绳”
事件回顾
11月2日，重庆某麻将馆饲养的马犬突然发狂，咬伤一名3岁女童。
11月3日，杭州市民徐女士带着两个孩子在小区门口散步时，孩子被没拴绳的狗吓到，她驱赶狗却被狗主人殴打。
11月9日晚，浙江永康市方岩镇文楼村老年协会路边，一名过路的10岁小女孩突然被不知道哪里冲出的一只大狗扑倒，咬得鲜血直流。
关注
为养狗“立规矩”
据媒体报道，仅11月1日至15日，就有不下20起犬只伤人事件发生。今年1月至10月，全国狗伤人事件已经发生7717起。狗患导致的人狗对立、毒狗伤人等恶性事件频发。多地多部门开展不文明养狗整治行动，纷纷出台“史上最严”养犬条例，对养犬行为做出了规范。
多地严查犬只合法身份。近几年来，各地犬只治理的核心是犬只的合法身份，要求养犬人给犬只办理犬证。今年11月16日，成都市推进新一轮犬只整治，具体内容也包括推进电子犬证办理。即对辖区内未办证的犬只开展办证工作，进一步摸清犬只底数，对于一户多犬、饲养禁养犬等行为进行纠正。
城管部门承诺文明执法。前不久，杭州城管虐狗的视频在网络流传，引发养狗人士恐慌。经当地媒体报道，该事件乃事发小区物业接业主投诉后围捕流浪狗。11月17日，杭州市城市管理委员会发布公开信，表示在治理过程中，始终秉持文明执法原则，“能抱的不牵，能牵的不网，能网的不钳，能钳的不吹”。对犬只以抱和牵为主，严禁暴力执法。
由于犬只外出时间伤人事故多发，这一轮犬只治理在遛狗管理方面为历年最严。比如青岛市提出三类场所不允许遛狗，包括国家机关办公场所、医疗机构诊疗场所、公共文化体育场所。此次治理着重整治违规携犬进入规定场所行为，同时，整治占用公共区域养犬行为。此外，文山市对遛狗时间的限定也有具体规定。（摘自《南方都市报》《新京报》）
声音
促进文明养狗，一方面需要依法办事，另一方面需要社区成员的自我约束和自我监督。比如社区成员共同制定针对文明养狗的社区公约，所有养狗的业主都必须遵守。可以由业主委员会来制定这样的社区公约，并由业主之间互相监督。
——广州市人大代表、广州市社会科学院哲文所所长曾德雄
（摘自《新快报》）
不能因为相关职责不清晰，在执法上“和稀泥”或推诿。有必要把执法明确归口到具体部门，如果接到市民投诉，执法部门应该迅速、公正、严格地执法。拉网式、运动式执法仍然有存在的必要；城管、公安、卫生防疫等部门有必要定期联合整治，严格打击、常态化治理不文明养犬行为。
——北京德和衡（杭州）律师事务所主任程学林
（摘自新华社）
各地举措
云南文山：限制遛狗时间
10月底，云南省文山市政府依据相关法律法规发布的《关于加强文山市区犬类管理的通告》提到：文山城规划区范围内犬类一律实行拴养或圈养，不得放养；携犬出户时，犬只必须使用束犬链，犬链长度不得超过1米，并由成年人牵引。7：00~22：00禁止遛犬；养犬不得干扰他人正常生活，不得放任、驱使犬只恐吓、攻击他人，对正在伤人的犬只，任何人可就地捕捉，并按有关规定处置。（摘自《春城晚报》）
江苏连云港：犬链长度不超2米
11月10日，江苏连云港市公安局发布《关于规范城区养犬工作的通告》，根据该市地方性法规《连云港市文明行为促进条例》等规定，将依法处罚城区违法养犬行为。条例第14条第二款规定，携犬出户应当由完全民事行为能力人使用长度不超过2米的束犬链，为允许饲养的大型犬、烈性犬佩戴嘴套，及时清理犬类粪便。如携犬出户不按规定使用束犬链（绳）或者嘴套的，由公安机关责令改正，拒不改正的，将处以50元以上200元以下罚款。（摘自江苏网）
浙江杭州：无证养犬最高罚1万元
从11月15日至12月底，杭州将对“不文明养犬”进行专项集中整治。其中，携犬出户未束犬链，由犬类主管部门暂扣犬只，对养犬人处以400元以上1000元以下的罚款。未办理《养犬许可证》的，处罚力度将往顶格靠。个人无证养犬，将没收犬只，并处以最高5000元罚款。单位无证养犬，将没收犬只，处以最高1万元罚款。（摘自《都市快报》）
陕西西安：建立养犬登记黑名单
近段时间，西安公安部门就在各区县展开常态化上街查狗，还引入了“黑名单”制度。对于犬主遛狗不栓绳、不携带养犬登记证等违规行为，第一次查处将被批评教育；第二次被发现依法进行处罚；第三次将直接被拉入“黑名单”，列为重点管理对象。对有遗弃、虐待犬行为的，吊销养犬登记证，5年内不得再次养犬。
（摘自西部网）
山东济南：实行养犬登记计分制
记者从济南市公安局治安警察支队相关负责人处了解到，济南市实行养犬登记信用计分制。第一次查处犬只扰民、遛狗不拴绳、不携带犬证犬牌的行为，民警将对犬主进行警告，并扣除3分；第二次查处时，将按照情形对犬主处以200元至500元的罚款，并扣除6分；第三次查处时，对犬主扣满12分，同时，狗证若未年审也将一次扣除12分。扣满12分的犬主将被暂时没收犬只，到指定地点学习相关养犬法规，考试合格后方可领回犬只。
（摘自《北京青年报》）
湖北武汉：受罚者纳入失信名单
记者11月15日从武汉市人大常委会获悉，明年1月1日起施行的《武汉市物业管理条例（修订）》，新增狗患治理规定，两次受罚者将纳入严重失信名单，物业如对违规养犬坐视不管，最高处以3万元罚款。而对于严重失信者，将被限制任职资格，限制授予荣誉和融资信贷，限制高消费以及出境等。
（摘自新华社）
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