留住了人 就留住了城市未来
邓智团
城市发展进入新时期,特别是超大城市面临“人口、土地、生态和安全”城市发展四大底线，城市发展和竞争的逻辑出现新变化，必须坚定贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，变“业兴人，人兴城”为“城兴人，人兴业”，以优化提升城市功能来吸引人才，最终实现城市的可持续发展。在新的城市发展逻辑中，打造什么样的城市来吸引人、留住人，成为牵动城市新一轮发展及其规划制定的牛鼻子。《成都市城市总体规划（2016—2035年）》草案明确提出到2035年建设美丽宜居公园城市，如何让这一愿景目标能被高度知晓和更广泛认同，真正成为吸引人和留住人的愿景目标，上海的经验或许可资借鉴。
“开门做规划”
让城市未来的预期广为人知
城市的竞争力和影响力，源自于城市的吸引力；而城市的吸引力源自于人们对城市未来的预期。如何让城市未来的预期，变成一个被知晓、被接受的城市发展愿景，“开门做规划”是关键。
事实上，2014年上海就拉开了新一轮城市规划制定的序幕，《上海市城市总体规划(2017—2035年)》提出的“卓越的全球城市”能被市民高度知晓和广泛认同，这要归功于坚持“开门做规划”的理念。
上海作为此次新一轮城市发展规划制定的第一个“试点”城市，其中最重要的任务之一，就是创新城市规划编制方法。在2014年5月上海市第六次规划土地工作会议中，“开门做规划”被明确提出，即公众将参与规划编制的全过程。上海的“开门做规划”既是现代技术进步带来的客观要求，也是互联网时代“用户思维”的规划实践。只有尽可能调动社会各界资源，发挥市民的主体作用，让公众参与成为政府决策的推手，才能尽可能地形成被更广泛认同的政府决策。
多渠道实现公众参与
“我们的未来，我们做主”
上海市在新一轮规划制定过程中，为了能让公众参与贯穿整个规划编制的各个阶段，分别通过战略专题研讨会、概念规划设计竞赛、问卷调查、论坛交流、线上线下公示等多元化渠道实现公众参与，让市民有了“我们的未来，我们做主”的主人翁意识。
一是，成立公众参与咨询团，扩容专家顾问委员会，扩大公众参与的群体代表性，提升公众参与的专业性。公众参与是大家的事，但同时，城市总体规划编制的公众参与也是技术活，有一定的技术门槛。为了提升公众参与本身的群体代表性和专业水准，新一轮上海城市总体规划编制中，首次引入15人组成公众咨询团全程参与，直接对规划若干重大问题或阶段成果进行咨询，参与规划成果的发布和宣传等一系列工作，市人大和市政协各6位，以及第三方的行业协会3位，均具有经济、文化、社会等不同专业背景的公众代表，而且还兼顾年龄、职业和生活特点，如残障人士代表，尽量能够较为充分地体现公众参与的群体代表性，同时又保障了公众参与规划编制过程的专业水平。同时，为进一步提升公众参与过程的专业性，上海新一轮规划编制搭建了开放式的咨询平台，建立了由4名“核心专家”和30名“咨询专家”组成的多领域专家决策咨询队伍。同时，还在更广范围内，针对城市发展和市民关心的热点难点，组成专题专家咨询队伍，进行专项研究。
二是，搭建多元媒体平台，提升公众参与的便捷性，让公众参与的意见建议全方位、全领域覆盖规划编制和实施的全过程。为适应新媒体时代市民的工作生活习惯，上海在新一轮规划编制过程中十分重视公众参与方式的创新，重点以新媒体作为媒介平台，打造宣传、普及城市总体规划相关资讯和公众互动、搜集民意和反馈信息的平台，第一次实现规划编制全过程、多渠道及时准确发布信息，如“上海城市总体规划编制”官方网站、“上海2035”微信公共平台和“上海城市总体规划编制”新浪微博等。同时，在传统媒体实现全面开花，包括新闻播报、信息披露、开设专栏等方式整合报纸、杂志、电台及电视台资源。新兴媒体和传统媒体的通力配合，最大可能地将公众参与渗透到规划编制的全过程中，让市民增强“我们的未来，我们做主”的主人翁意识。
三是，组织丰富多元线上、线下活动，注重公众参与意见的反馈、吸收，发挥公众参与的真正作用，提升公众参与的有效性。上海在新一轮城市规划修编过程中，通过线上、线下平台，组织城市规划公众论坛、“规划百题”以及规划普及型活动，同时借助线下和线上渠道开展问卷调查，收集公众对城市发展、总规编制的各种意见和建议，使公众意见及时反馈编制机构。这个过程还只是走了公众参与的第一步，最为关键的是，让最有价值的意见建议发挥作用，公众参与的意见和建议能在规划编制过程中予以真正体现。为此，从2014年启动编制至2016年草案公示，上海新一轮规划有3轮公众意见听取，特别是创新之城、人文之城和生态之城的愿景，就有2014年11月愿景调查结果所揭示上海市民尤为关注开放、关怀、绿色的坚实民意基础。随后，在2016年为期1个月的草案公示期间，共收到社会各界意见1810条，这些意见经逐条梳理后，被采纳意见707条，解释或在下位规划中落实的意见有818条，作为参考的意见有285条。而且，为了增强市民对卓越全球城市建设的获得感，上海在国务院批复通过《上海市城市总体规划（2017—2035年）》一周年之际，从2018年9月又推出了持续数月的“2035上海总规实施年度体检公众调研”，规划实施也接受市民监督。
如何让城市未来的预期能广为人知，在城市总体规划编制和实施的各个阶段，都需要真正的公众参与。而上海基于“开门做规划”的宗旨，让公众参与贯穿整个规划编制甚至实施的各个阶段，不仅是要让公众享受到好的、广泛认可的规划成果，更重要的是城市在公共政策制定和实施过程中，依托公众参与让市民建立起“我们的未来，我们做主”的主人翁意识，可以实现国家战略、城市发展与民众期待的有效结合，让城市未来的预期以及具体实施过程，既吸引得来人，也留得住人。在“城兴人，人兴业”的城市发展新逻辑下，留得住人，特别是能吸引和留住年轻人，就留住了城市的未来。
(作者：上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员）
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