让村民变居民 社区治理路在何方

□本报记者 吴平

近日，成都市锦江区锦馨家园C区业主的微信交流群里，一位网名为“漫步人生路”的业主“控诉”物业：“难道这样算是清理干净了吗？”气愤不过的他从顶楼走到一楼，看到楼道杂物堆积如旧，火灾隐患如旧，只能拍图发到群里投诉。

这位业主的火气不难理解：仅2017年一年时间里，该小区就发生了17起家庭火灾。除此之外，电梯维修、垃圾处理、乱搭乱建、流动人口管理等问题层出不穷……

锦馨社区是一个农转居已有11年的老拆迁安置小区，但社区融合不仅没有越来越好，反而有走下坡路的趋势。10月24日，在该社区举办的首期沙龙上，省社科院教授张鸣鸣谈到，在高度城镇化背景下，社区公共服务和社会管理水平将决定社区是否可持续发展。

对于锦馨社区来说，路在何方？

问题：流动人口占比高执行能力差

成都社区行动公益发展中心负责人罗东介绍，锦馨社区常住人口有6800余人，流动人口却有1万余人。社区空地和楼梯间丢弃的成堆家具多为租客留下的，去年的17起火灾中，较严重的两起也是发生在出租户当中。此外，该社区老龄化现象严重，2017年有20多位老人去世，有时办丧事的场地都不好协调……当地居委会和物业对种种问题都深感棘手。

张鸣鸣认为，造成以上问题的原因是，建设主体与受益主体权利不对等，农民缺少话语权和谈判权，社区缺乏稳定的收入来源，公共服务和社会管理供给能力不足。此外，一些社区管理遵循实用原则，注重“头疼医头脚疼医脚”的短期目标，没有从体制、机制上向村民赋能、赋权，没能建立健康持续的共建共享发展模式。

尝试：成立自治组织建立“五有”社区

在承担锦馨家园的社区营造过程中，罗东发现，该社区有着促成转变的积极因素：文娱队伍活跃；社区居民有改变的美好愿望及内在动力；周边的企业商家逐渐增多，为未来社区基金筹建提供了可能。

如今，社区业主抱团组建了大的微信群，参加人数从89人变成207人，大家开始尝试提出建设性的意见：业主“喝雪碧心飞扬”认为，灭火器、消防水带缺失，需要购买新的；烟雾强排系统要维修……

10月24日，社区共治沙龙召开第一期，居委会主任、居民代表、专家学者、民政局公务员等围绕社区治理，从不同立场谈了对该问题的理解。

罗东介绍，一个理想的社区应该有活力，如文艺展演、跳蚤市场；有想法、有协商，对于环境问题等公共议题能够通过议事平台等及时协商讨论处理；最后还要有行动、有组织，保证各种问题的解决方案最终落地、执行。

锦馨社区的治理刚起步，但正如张鸣鸣强调的，它应该设立全盘的、长远的社区目标和规划，而不仅仅是解决当下的问题，这样才能够激发内生动力，助推村民到居民的根本性转变与融合。

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