70余家餐馆三天办妥各种证照 高新区全国首创“首证通”改革
“证”和“照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“先照后证”改革以来，部分前置许可事项改为后置审批，不再实行先许可（备案）再工商登记的制度，对从事一般经营活动的市场主体，降低了市场主体准入门槛；但对于经营涉及后置许可的项目而言，在取得营业执照后，还须取得相关审批监管部门许可后才能开展生产经营活动，办证标准、条件、程序并没有变，这类市场主体办理证照仍然存在许多难题。
首证通（以餐饮业为例）
改革前
申领营业执照
申请环评审批
5个工作日内现场查验
（环保部门）
取得环评核定
申办食品经营许可
30个工作日内现场查验
（食药监部门）
取得食品经营许可
申办店招设置
30个工作日内现场查验
（城管部门）
取得招牌许可
需2到3个月甚至更长时间
改革后
事前建立“正面清单”并共享符合
正面清单项目直接核发环评备案核定（首证）
办理营业执照
申办食品经营许可（备案），书面承诺后立等可取
申办店招，书面承诺后即可启动设置
企业自行网上环评备案
30个工作日内现场查验
（食药监、城管部门）
仅跑一次 一窗办理 最快一天
如何进一步降低市场主体准入成本？如何破解市场主体“准入不准营”的老大难问题？今年，成都高新区在全国首创“首证通”行政审批改革，并在自贸区范围内先行先试，系统性解决了这一老大难问题，收效明显，被中央改革办专题介绍推广。
“首证通”
让企业审批时间从3个月变3天
什么是“首证通”行政审批改革？“首证”是指最能影响市场主体开办经营的行政许可或备案；“首证通”行政审批改革即后续其它行政审批（即“后证”）据此跟进，不需要提交重复性申请材料，只做形式审查，直接发证，实现“首证一通，后证全通”。
今年3月，高新区在自贸区范围内，首批选择了审批频次高、社会关注度高的餐饮业开展先改先试。环汇商业广场（悠方）餐饮项目是首个受益于“首证通”行政审批改革的案例。通常情况下，开一家普通的餐馆，办好各种证照手续所需的时间短则2-3个月、长则半年。“悠方”项目营运部经理张俊鹏回忆，该商业综合体预计今年5月集中开业，眼看临近开业，还有大量餐饮商家没有办理证照，时间非常紧张。“成都高新区环保与综合执法局得知我们的情况后，主动服务,采取‘首证通’的新模式，各行政许可部门为入驻我们项目的70余家餐饮企业‘捆绑’式办理了行政审批，3天就搞定了所有手续。”
首证一通 后证全通
开办市场主体“最多跑一次”
“油烟、噪音等环境问题，一直是餐饮企业对社区居民生活影响最大、被投诉最多的问题类型。究其原因，很多矛盾都源于有人在不该开餐馆的地方开了餐馆。”成都高新区环保与综合执法局相关负责人介绍，为充分发挥环评备案的“首证”作用，在项目环境保护竣工验收过程中,该局就配合开发商划定可从事餐饮项目的商业区域，对允许从事餐饮项目的商铺进行统计，建成了全区3.3万多家餐饮项目经营“地址负面清单”库，并将清单信息与所有部门共享。如此一来，在库内申请开办餐饮的市场主体，符合条件的可直接自动取得环评备案核定（首证）；不在库内的，相关职能部门也可在1个工作日完成现场核定。
餐饮企业在获得环保部门发放的“首证”后，注册登记部门直接发放营业执照，相关信息经“首证通”行政审批系统推送至食药监部门和城管部门等“后证”部门。食药监部门和城管部门对已取得核定环评备案、营业执照的餐饮企业,在其申请办理食品经营许可（备案）、招牌设置许可时, 只做形式审查，不再收取重复性资料。申请人进行书面承诺后直接备案（许可）即可开展相关经营活动。整个过程，申请人“最多跑一次”窗口办理。
“严进宽管”变“宽进严管”
发证30个工作日内现场核查
在“首证通”放宽市场准入的同时，职能部门如何提高事中事后监管效率、降低监管成本？
“放管结合，‘管’在‘放’后。‘首证通’改革绝不是只放不管，而是在为加强事中事后监管腾出空间。”成都高新区环保与综合执法局相关负责人解释，高新区将环保、工商、食药监等多项执法职能都整合集中到了该局。“首证通”改革后，原来实施的证前现场审查改为了证后核查。该局将在发证30个工作日内开展证后现场核查，对于不履行承诺、不符合经营条件的市场主体，依法责令限期整改；逾期拒不整改的，依法进行查处，真正推动“严进宽管”向“宽进严管”转变。
据了解，目前，高新区已建立了跨部门、跨平台“首证通”行政审批系统，下一步，将进一步总结经验、优化流程，提高智慧审批监管执法能力，让市场主体在开办申请时，可自由选择环保、工商、食药监、城管等任一部门作为“首证”部门，同时将在与群众生活密切相关、审批频次高的行业和重点领域、主导产业推广复制“首证通”改革经验，逐渐实现其在全域、全行业、各层级的全覆盖，让办事群众少跑路、甚至不跑路。
成都晚报记者 薛欢
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