城乡社区发展治理工作一周年——城市有变化 市民有感受 社会有认同

今年7月，一份由专业机构开展的“高品质和谐宜居生活社区万人问卷调查”结果显示，96%以上受访群众表示，全市社区环境面貌发生可喜变化，居民对高品质和谐宜居生活社区建设认可度更是得分达95.2。

发展正当其时，治理永无止境。中央、省委城市工作和社会治理新部署新要求正在蓉城落地生根，逐项系统推进。去年9月，成都市在全国范围内率先设立市委城乡社区发展治理委员会，一年的时间，全市的社区发展治理工作就取得了一系列可视化成果：党建引领城乡社区发展治理的共建共治共享格局初步构建形成，以人民为中心的发展理念得到深入贯彻，“五大行动”等民生项目落地落实让社区环境得到显著改善，天府市民云成为整合民生服务、建设智慧社区的新载体。

城乡社区发展治理工作初步实现了“城市有变化、市民有感受、社会有认同”的目标。秉持打造高品质和谐宜居生活社区、建设美丽宜居公园城市的光荣与梦想，推动城乡社区发展治理深刻变革，书写着新时代的华美篇章。成都，正在成为新时代城乡社区发展治理的样板间、引领者。

大变革 大活力

开启建设高品质和谐宜居生活社区新征程

在新发展理念的指引下，成都市开启了打造高品质和谐宜居生活社区、建设美丽宜居公园城市新征程，城市发展进入了新的历史阶段。

转变城乡社区发展治理理念——

坚定不移“转理念、转职能、转方式、转机制、转形态”。坚持“以人民为中心”，积极开展社区党群服务中心亲民化改造，合理空间布局，植入服务项目，让居民可进入、可参与、可共享，打造居民“第二个家”。出台了《关于探索建立城乡社区规划师制度的指导意见》，发挥专业人员作用，将科学规划与居民有效参与相结合，引导居民共治共享。

创新城乡社区发展治理机制——

坚持党建引领城乡社区发展治理，市县两级社区发展治理机构协同发力，统筹职能职责，激活人、财、物等资源，高效地对社区发展进行统筹规划、谋篇布局。多元参与、互联互动的工作机制初步构建，基层党组织核心引领能力逐步提升，引导街道社区和驻区单位党组织打破壁垒、互联互动。社区事务沟通协商机制不断完善，培育社区自治能力，着力提升社区资源统筹能力。建立社区保障资金和社区激励资金双轨并行的社区经费保障机制，市县两级共投入15亿元，指导社区管好、用好社区专项资金。

完善城乡社区发展治理顶层设计——

建立健全了“1+6+N”制度体系，初步构建了以“城乡社区发展治理30条”为核心，以社区专项资金改革、政府购买社会组织服务、社区专职工作者管理、社区规划师、社会企业发展、社会组织培育等18个配套文件为支撑的政策体系。同时制定了《城乡社区发展规划》和《成都市高品质和谐宜居生活社区标准化指标》，将社区发展治理的理念量化成标准，让建设高品质和谐宜居生活社区有章可循、有据可依。一套在党委领导下，市委社治委牵头抓总，相关职能部门分工落实的工作机制已经成熟。

新的模式为成都市城乡社区发展治理工作带来新的活力。

目前，成都市已经形成坚持以基层组织建设为统揽、以政府治理为主导、以居民诉求为导向、以改革创新为动力的新型基层治理体系，传统管理正加速向现代治理转变，城乡社区发展治理法制化、科学化、精细化和组织化水平迈上了新台阶。

大行动 大手笔

城乡社区居民获得感、幸福感、安全感不断提升

城市的核心是人，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城乡社区发展治理工作的重头。科学把握城市发展的“时”与“势”，因势而谋、顺势而为，一个行动比一打纲领更重要。

一年来，以党建为引领，“一核三治，共建共享”的社会治理格局初步形成——

目前，全市以党组织为核心的城乡基层治理组织体系基本形成，截至8月底，2018年已召开现场会、调度会达12次。确定了117个党建引领示范社区，充分发挥街道（乡镇）党委龙头作用，社区党组织战斗堡垒作用和部门协同作用。深化“三社联动”机制，召开全市社区营造现场推进会，总结典型经验，深入宣传推广好的做法和成效。“最美阳台、最美小区（院落）”评选等示范项目，激发了居民参与的热情。

一年来，“五大行动”硕果累累，居民获得感、幸福感、安全感不断提升——

把“以人民为中心”的要求转化为办好老百姓家门口实事的具体行动，制定了党建引领“五大行动”三年计划，2018年预计投入资金806亿元。截至7月底，2018年已实施棚户区改造项目37个，老旧院落整治项目58个，城中村改造项目24个，整治背街小巷1003条，实施“两拆一增”项目1080个，“小游园·微绿地”项目58个，实施特色街区打造项目35个，3200多个社区的组织活动用房面积达标，启动42个社区综合体示范项目，实施公共服务设施项目896个，建成81个标准化“村（社区）法律之家”，实施综治中心项目1833个，雪亮工程项目757个。

一年来，以示范促改革，44个示范点位已初步成形——

着力打造贯彻新理念、落实新要求的“试验田”，首批选定重点推动的44个示范点位已初步成形。各区（市）县因地制宜，推动重点突破。首批打造的3个国际化社区示范点位成效显著。

一年来，资源不断整合，实现居民服务“一号通”——

为深入推进智慧社区建设，成都市启动了市民云服务平台建设，着力整合各类政务APP和信息平台的服务资源，推动实现居民服务“一号通”。其开发的上线“天府市民云”APP，聚焦市民“生老病死、衣食住行、安居乐业”需求，先期集成网上办事、信息沟通、交通出行、医疗服务、便民缴费、生活消费等30个部门的100多项服务项目，内测期间用户已达13万，通过实名认证实现了“一次认证、全部通行”。

一年来，社区服务提质增效，新增注册志愿者12.9万人——

推动社区服务改革，促进窗口综合服务和阵地多方共享。召开全市社区营造现场推进会，市级投入1200万元，资助社区联合社会组织实施社区营造项目110个。引导建立社区基金198只，成立全省第一家社区基金会。搭建社会组织服务平台，市社会组织孵化基地投入运营，建成区级、街道服务平台24个，市级建立3500万元社会组织发展专项基金，全市登记社会组织达到1.1万家，在副省级城市中排名第二。统筹社区志愿服务，新增注册志愿者12.9万人、志愿者队伍1000支，发布项目（活动）3.6万个。

一年来，累计宣讲培训278次30.4万人，社区发展治理理念深入人心——

充分利用传统媒体、新媒体、党务公开栏等载体宣传城乡社区发展治理大会，营造社会各界支持参与社区发展治理的良好氛围。建立社区发展治理全覆盖培训体系，大力开展示范培训、专题研讨、巡回宣讲，各区（市）县通过政策解读、理论培训、实践辅导、参观考察等方式开展分层分类延伸培训，全市累计宣讲培训278次30.4万人。

宜居，历来是城市建设管理者的不懈追求。对成都而言，宜居已成为这座城市最鲜明标识和最靓丽名片。展望未来，生活在这座拥有高品质和谐宜居生活社区的世界城市里，必将是千百年来人们梦想的盛世图景。成都的城乡社区发展治理工作正在经历大变革，在这条征程上，建设高品质和谐宜居生活社区的目标将贯穿始终。

本报记者 侯初初 摄影 张全能

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