聚焦高效能物业管理 构建多元共治体系 我市正逐步探索业主参与的物业及维修资金社会治理模式
刚刚闭幕的市委十三届三次全会通过了《中共成都市委关于全面贯彻新发展理念加快推动高质量发展的决定》，提出要深入推进高效能治理，努力提高超大城市治理体系和治理能力现代化水平，明确“要探索业主代表大会制度或小区自治委员会制度，到2020年城乡社区环境和物业管理委员会设立率达到100%”的目标。
聚焦高效能物业管理，落实全市城乡发展治理大会提出的要完善“一核多元、共治共享”的社区治理机制要求，进一步助力高品质和谐宜居生活社区建设，记者日前从市房管局了解到，为推动业主积极参与到物业及维修资金社会治理模式的建设中，加强业委会依法依规履职尽责，近日市物业事务服务中心联合高新区规划国土建设局举办了以“业主大会法治建设”为主题的培训，以加快建立小区业主大会，推动实现住房专项维修资金业委会自主管理。据悉，高新区各街道办事处、社区相关工作人员、业主委员会主任、副主任、委员、候补委员、筹备组成员约500人参与了此次培训。
创新实施“四步工作法”
夯实业主参与的物业及维修资金社会治理模式的基础
2017年9月，成都召开城乡社区发展治理大会，发布《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》，将物业服务管理纳入城乡社区治理工作统筹谋划。要求加强基层群众性自治组织规范化建设，深化院落居民自治制度以及村（居）务公开和民主管理制度。由于物业管理是一种多元共治的社会治理，而业主大会、业主委员会和业主是物业管理活动中的重要主体，也是深化和规范居民自治的重点。
据此次授课讲师介绍：“成都市近年来不断强化业主大会设立、运行等机制建设，着力提升业主委员会履职能力和规范业委会履职行为，业主物业管理主体作用发挥得到进一步凸显，居民的获得感、幸福感、安全感进一步增强，对社区发展治理提供了有力支撑。”
但是与上海、杭州等城市相比，成都市的业主大会、业委会在社区发展治理中的基础性作用尚未充分发挥出来。“业主大会召开难、表决难、决策难，多数业主不关心业主大会工作以及业主委员会不公平、不正确履职”等问题仍有待解决。为此成都市将坚持突出党建引领，充分发挥社区环境和物业管理委员会的协调、监督、引导作用，创新实施“四步工作法”和“三联三共”工作机制，健全信用惩戒体系，逐步探索出一条具有成都特色的业主大会设立以及业主委员会选举产生和运行、监管的新路子。
“四步工作法”，即通过广泛“找”、甄选“贤能人”，组织“带”、打造“主心骨”，精心“培”、增强“向心力”，严格“选”、把好“入门关”，选准配强业主委员会；“三联三共”机制，即通过组织联建、机构共存，事务联议、工作共管，阵地联用、资源共享，科学规范业主委员会运行。目前，成都锦江区翡翠城社区党委通过党建组团，形成以社区党委为核心、院落党支部牵头、两新党组织助力、自治组织和社会组织以及驻区单位共同参与小区管理格局，成都高新区桂溪街道也在多个社区推广实施“三联三共”机制。基于这项工作机制，党组织建设触角深入业主委员会运行全过程，以社区党组织为引领，从发挥业主委员会一己之力到党支部、环境和物业管理委员会、业主、物业等多方合力，进一步促进业主委员会科学规范运行。
在推动业主大会、业委会设立，发挥业主观能动性的同时，为了确保业主对小区的管理和决策规范有序，还要实施失信惩戒共鉴，落实《成都市房地产行业信用信息管理办法》，分阶段逐步建立业主委员会委员信用信息档案，建立健全对物业服务机构、从业人员、业主委员会委员和业主的信用监管全覆盖，强化对业主委员会的有效监督。
推动维修资金业委会自主管理
还权于民、强化监管，激发业主自主参与决策和监督
“业主大会设立，业委会成立之后，最难管的就是公共资金了。尤其是维修资金该怎么监管呢？”针对参会人员普遍关注的这一问题，市物业事务服务中心相关负责人表示：业委会是业主行使自身权力的重要载体，可有效参与对小区的长效管理，其中对住宅专项维修资金的管理就是其中重要的管理内容。
维修资金是房屋的“养老金”，是房屋共用部位、共用设施设备保修期满后维修更新、改造的资金保障。在维修资金使用的过程中，信息的公开、透明度不够，使得业主不愿放心大胆地参与到维修资金的意见征集和决策、监督之中，造成了“使用难”等诸多问题。“为破解这些难题，今年2月实施的《成都市住宅专项维修资金管理办法》（成都市人民政府令第195号，以下简称195号令）引入了专项维修资金管理公约制度，公约中须由业主共同明确专户管理银行选择、专户开设及资金划转；专项维修资金自主管理后，需要划转至代管账户的情形；专项维修资金自管账户核算和委托第三方专业机构负责账目管理的事项；专项维修资金续交；应急使用的情形和流程；违反专项维修资金管理公约应当承担的责任；有关专项维修资金的其他重大事项等。
“管理公约制度能激发业主‘主人翁\’意识，让他们更多地参与到维修资金的管理中，对资金划转业委会自主管理后资金管理和使用的安全能起到积极作用。同时，可通过集合表决的方式有效解决分散表决费时、费力、意见难以统一等问题。”相关负责人解释，这就相当于是预先授权，把需要表决通过的管理事项事先就全部表决完成，可省去今后 “一事一议一表决”的不便。
但是还权于民不等于放松监管。事实上，195号令关于维修资金的监管是更加严格的。根据规定，划转业主委员会自主管理的专项维修资金,应实行强制第三方专业机构代理记账制度和业委会主任离任审计制度。
“物业服务管理是城乡社区治理的重要内容，提升城乡社区物业服务管理水平事关群众切身利益，是实现人民群众‘住有所居\’向‘住有宜居\’转变的重要支撑。”市房管局相关负责人谈到，以培训为抓手，成都市将进一步推动“党建引领共治、美好家园共建、品质提升共享、创新发展共进、失信惩戒共鉴”五项举措落实落地，推广好运用好“四步工作法”和“三联三共”工作机制，完善信用惩戒体系，高质量建设高品质和谐宜居生活社区，助推全市城乡社区发展治理。下一步，为推进业主大会设立，业委会成立，还将在社治委领导下，加强对街办和社区的法制宣传，引导它们用政策法规指导业主大会的合法设立。
本报记者 缪梦羽
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