将社区治理纳入法治化轨道

“党的十九大报告提出，‘加强社区治理体系建设， 推动社会治理重心向基层下移， 发挥社会组织作用， 实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动’。这为新时代构建共建共治共享的现代化社会治理新格局提供了具象的目标和抓手。”成都市第十三次党代会代表、金牛区民政局局长吴莉表示，当一个城市发展到了一定的历史阶段， 就不再是仅仅追求硬件设施的建设， 而是更加注重提高城市的软实力。法治是城市提高自身软实力的重要内容。

吴莉认为，当前社区治理立法滞后， 难以适应现实需求，在基层社区自治的过程中，存在着社区准入制制度不完善、社区行政化色彩浓厚、行政人员履责不尽力、制度严谨但执行松散、居民主体意识不强、自治主动性积极性不高等问题，且基层服务内容复杂，服务方式传统，不可预计的问题多见。因此，建议成都市通过完善地方立法，明晰基层社区法治建设的“权力清单”，明确社区法定职责、法律义务、法律授权与权力监督。

她进一步阐述说，推进基层社区治理的法治化，必须建立具有多元化主体结构的社区自治组织，全方位开展基层社区自治，同时厘清社区服务与社会自治的关系，为社会主体充分参与社区自治预留空间；必须增强社区自治的约束性与秩序性， 有效发挥出社会组织、团体章程、乡规民约以及市民公约的基础性作用，从小区的个人问题，局部的公共问题，到全局性的公共问题，甚至和政府等外部组织有关的公共问题，都要有相应的抽象规则支撑；必须运用法治思维和法治方式破解社会治理难题。努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

本报记者 赵一

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