升级开放平台 夯实成都开放发展之基
姚毅
党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”，并强调要“优化区域开放布局，加大西部开放力度。”这为西部地区深入推进以开放促开发指明了方向，也提出更高的发展要求。作为国家中心城市，成都应在新一轮开放发展中找准突破口、谋划先手棋，更好地融入国家“一带一路”建设，推动实现以大开放引领大发展，并为西部其他城市开放发展探索路径、积累经验。在这一过程中，需要分类统筹各类开放平台提档升级，为高质量开放发展提供坚实的功能支撑。
深化自由贸易试验区改革 构筑开放发展的制度平台
“以改革促开放”是自由贸易试验区的本质属性。国务院印发的《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》中，明确提出“以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求”。
作为中国（四川）自由贸易试验区的核心区，成都要紧扣自由贸易试验区的改革属性，主动对接国际经贸规则和惯例，主动参与国际标准的制定和实施，不断优化国际化、法治化、便利化的营商环境，以开放型经济体制机制的完善为成都高质量的开放发展注入强劲动力。具体而言，一是深入推进自由贸易试验区改革。以制度创新为核心，完善贸易和投资便利化政策，改革外商投资管理体制，全面实行“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，扩大服务业开放领域，推进对外贸易结构优化，加快金融国际化进程。二是探索建立自由贸易港。重点围绕“两港”区域，在临港型国际服务贸易规则新变革、临港经济区运作模式、先行先试国际经贸新规则新标准等方面，探索形成可供复制和推广的经验；依托“两港”资源以及成都口岸，建设与“一带一路”沿线相关国家和长江经济带沿线城市多式联运的综合物流服务体系，促进成都市对外开放和对内合作的双向联动发展。三是推进“自贸区+”发展。聚焦成都市经济社会发展的重大战略部署，在产业升级、科技创新、新经济发展等重点领域开展成都特色的自贸试验，加快推进成都自贸试验区扩大开放措施在全市其他区域复制推广。
激活国别合作园区
构筑国际产能合作平台
国别合作园区建设是推动对外开放合作的重要方式。自1994年中国和新加坡合作开发苏州工业园以来，国内城市和地区积极探索设立国别合作园区，旨在综合利用国内外两个市场和两种资源，深入开展对外开放合作。以苏州工业园为例，2017年园区实现地区生产总值2350亿元，进出口总额达到858亿美元，实际利用外资超过9.3亿美元。
目前，成都拥有中德、中法、中意、中韩、新川等为主体的各类国别合作园区，重点涵盖信息技术、智能制造、生物医药、节能环保、文化创意、服务外包等多个领域。这既是成都开放发展的比较优势，也是深化对外开放合作的功能载体。在成都新一轮对外开放进程中，要注重提升国别园区共建层次，打造国际产业创新合作的示范标杆。具体而言，一是创新园区运营管理模式。建立完善“政府指导、企业运营、市场化运作”模式，探索建立“园区推进办+平台公司”组织管理模式和“孵化器+标准厂房（办公用房）”产业集聚模式，推动实现从行政主导向公司化运作转型。二是建立健全园区产业生态圈。结合成都各个国别合作园区产业发展的重点行业、产业链重点环节、龙头企业发展需求，开展生态圈招商，加快补链、扩链、强链进程，培育成都国际产业合作新优势。三是加强园区国际创新合作。搭建科技研发平台和一站式公共技术平台，面向国内外市场开展技术攻关和成果转化，推动跨境产学研深度融合，提高园区国际创新资源转移转化能力。
拓展“海外成都”网络
构筑双向投资综合服务平台
从贸易大国到投资大国、从商品输出到资本输出，是开放型经济转型升级的必由之路。近10年，我国对外投资年均增长率达到27.2%，在2015年对外投资额首次超过利用外资额，并在2016年达到1961.5亿美元，跃升全球第二。坚持“引进来”和“走出去”并重，既是党的十九大关于开放发展的重大战略部署，也是开放型经济发展的必然趋势。在这一背景下，服务于境内外企业双向投资的境外综合服务平台就显得尤为重要。
作为成都而言，可考虑整合政府、企业以及社会组织在境外建立的各类平台载体，建立健全“海外成都”网络，为境内外企业双向投资提供综合服务，推动实现高质量“引进来”和积极稳妥“走出去”。一是优化完善“海外成都”布点。重点依托国别园区，筑强在德国、法国、意大利等国招商驻点，围绕“一带一路”建设及“蓉欧+”等，广泛拓展欧美、日韩及战略沿线国家招商驻点。二是积极开展境外综合服务。依托“海外成都”工作站、海外人才离岸创新创业基地、菁蓉海外人才工作站、海外中国文化中心等平台和载体，加快构建“海外成都”综合服务网络，重点提供项目引进、招才引智、天府文化推广和企业“走出去”等综合性服务。三是鼓励各类主体多元参与。支持符合条件的企业、社会组织和个人主体，参与“海外成都”网络建设。加快引培国际中介服务机构，为企业提供法律法规、信息资讯、投融资、知识产权保护等涉外专业服务。
（作者：成都市社科院经济研究所所长，副研究员）
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