创新不断 活力无限 成都市高新区桂溪街道创新基层社区治理特色案例
社区很小，是城市的最小单元。社区很大，与城市发展、社会进步息息相关。2017年，成都市城乡社区发展治理大会提出，要实施“社区服务全面提升行动”。在探索提升社区服务水平的过程中，成都市高新区通过创新思路、建立机制、打造载体等方式，社区服务水平不断提升，逐步形成了一条“政府主导、全民参与”的城乡社区治理之路，涌现了一批创新案例，桂溪街道推行的基层治理模式便是其中之一。
成都市高新区桂溪街道地处成都市南大门，位于高新区东南部，北起火车南站，东依府河，西邻石羊街道办事处，南与天府新区成都直管区接壤。辖区面积26.37平方公里，辖13个社区，包含19个农迁院落、190余个商品楼盘、128个楼宇项目，户籍人口12万余人，辖区总人口超过40万人。
辖区面积大、企业密集、人口众多，人员结构复杂，无论是工作体量还是工作难度都相对较大。但桂溪街道秉承“办法总比困难多”的理念，积极探索，充分借智借脑，以党建为抓手，大力推进桂溪社区治理工作，各个社区治理创新不断，彰显了无限活力与精彩。
“三联三共”
盘活党建民生“一盘棋”
妇女节邻里冷餐Party、620位业主集体春游、应急安全演练、中秋游园活动、重阳节敬老孝亲活动、“乐乡计划”亲子游……2017年，桂溪街道永安社区组织的邻里活动丰富多样，群众纷纷竖起大拇指。
邻里活动组织有力，得益于永安社区创新推行的“三联三共”工作模式，充分激活了党建民生融合动力。
“三联三共”即组织联建，院区机构共存；事务联议，院区工作共管；阵地联用，院区资源共享。具体而言，一是在基层党组织引领下，通过院区党支部、业主委员会、物业公司成员交叉任职，选好配强班子，推进院区机构共存；二是构建院区党支部、业主委员会、物业公司既各司其职又共商共议、共建共治的院落自治架构，通过定期碰头、重大事项协调、突发事件通报等协商合作制度，促进“三方联动”，形成院区工作共管；三是深度挖掘整合辖区资源，构建区域化党建民生一盘棋格局，实现资源共享。
在“三联三共”工作模式指引下，永安社区盘活了党建民生“一盘棋”，社区以“民意快递中心”为抓手，结合居民需求，利用辖区资源优势，成立了“金融、医药、艺体”等各类联盟，开展了“资源对对碰”、金融咨询公益活动、银企联系会、义诊和小小医生体验等各类活动。特别是“缤纷永安·暑期总动员”，共开设15类学习班，青少年参与人数达200余人；社区“邻里节”品牌活动约50场，涵盖了居民生活的方方面面。
“三联三共”工作模式调动了多方力量，促进了社区信息联通、环境联创、事物联议、资源共享，激发了居民群众参与社区建设的积极性，有效提升了居民幸福指数，使居民对社区有归属感、认同感，让整个社区充满活力。
“党建引领·创意众筹”
统筹资源助力社区发展
2017年9月20日下午，成都银泰中心南广场人头攒动，由桂溪街道益州社区、四川爱乐乐团共同主办的“喜迎十九大益州音乐会”在此举行。这场颇具影响力的音乐会，正是益州社区的“众筹”项目成果之一。
城市社区存在工作难推动、作用难发挥、活动难开展、居民群众难融入等问题。2017年，益州社区以党总支为统领，以党员为“突破口”，以院落支部、物管公司、辖区企业等组织为抓手，以党员群众和企业的需求为方向，采用当下热门的“众筹”模式，创新构建“党建引领·创意众筹”工作模式，推动基层自治。
“党建引领·创意众筹”是以社区党总支为统揽，由院落党组织或企业提供平台，院区党员和企业为主导，充分发挥大家的聪明才智，整合辖区资源优势，将院区党组织活动和民生活动轮流交由党员或辖区企业党组织筹划并经社区党总支审评后实施的工作模式。
通过“党建引领·创意众筹”，社区发现和培养了一批有担当的社区骨干和人才，孵化培育了一批优秀的社区组织和社团，拓展打造了一批党群活动阵地和品牌，形成了益州音乐节、军地共建、社地（企）共建、楼宇综合体特色、两新组织活动5个品牌系列活动；打造了奥克斯文化阅读廊、天虹共享书屋、泰悦湾党群活动室、成都首家环球楼宇劳动关系协调站4个活动阵地；培育了益州老年人合唱团、益州凤凰越剧团、泰悦湾红色合唱团3个文体社团；开办了优思公益25元课堂、益周英语、启蒙国学3个公益课堂。形式多样、丰富多彩的活动在辖区居民、企业中形成良性互动，党员、居民、企业的主人翁责任感不断增强，形成了辖区各方力量积极融入社区发展建设的热潮。
抓楼宇党建
打造楼宇社区服务驿站
坐拥中国最大的专业软件园区——成都天府软件园和成都地标式建筑群——成都世纪城新国际会展中心，天华社区是天府新城的核心区域。如何深入推进楼宇党建工作，将社区管理融入楼宇，是天华社区致力探索解决的难题。
为建设“宜创、宜业、宜居”的新天华，社区主动出击，对辖区综合楼宇进行了全面走访，深入调研楼宇党建工作，查找问题并探索解决方案。结合实际，天华社区在辖区实施纵向党组织建设覆盖格局，即街区建党委，楼宇建总支，公司建支部；以“楼宇社区服务驿站”为党组织建设着力点，以“三建三强”为工作措施，以点带面不断提升党组织的凝聚力。
天华社区依托社会组织，通过购买服务，招募一名学历高，热爱社区工作的专职楼宇社区服务专员（党员），协助楼宇党总支书记开展楼宇全面工作，形成“1+1”（1名固定人员+1名轮流驻点工作人员）设置模式，实施“朝十晚六”工作制，方便和保障楼宇社区工作的正常运行。
党总支成员设置为五人制，其中党总支书记由楼宇内知名企业党组织书记担任，党总支副书记由物业管理公司高层中的党员担任，专职楼宇社区服务专员和楼宇内的其他企业党员代表分别担任组织委员、纪检委员和宣传委员。同时，统筹楼宇资源，建立楼宇党组织与社区党组织、驻区单位党组织联席会议制度。
阵地建设是推进社区楼宇建设的有力保障。天华社区在蜀都中心建立了一个党群服务阵地，以“一室多用、功能完善、楼宇共享”为原则，集教育培训、阅读交流、创意孵化等功能于一体，室内配备网络、电教设备，设置图书柜，并购买党建、经济、管理等各类图书资料，面向楼宇员工和党员开放。同时建立“蜀都E家”楼宇社区党建APP，实现信息资源共享的多样化互动方式，轻松发起线上线下活动，企业员工和党员参与活动更便捷、互动交流更畅通、活动内容更丰富，增强党建工作的生机和活力。
为强化楼宇社区功能性党组织的服务功能，确保党建工作在楼宇落地生根，开花结果，天华社区以党建为引领，以便民服务为核心，赋予楼宇“社区”功能，以楼宇企业、党员、员工的实际需要和兴趣关注作为出发点，通过引入多样化的服务功能，来强化党组织活力和凝聚力。一是引入政务服务，搭建政企沟通合作平台，在楼宇内设置社保自动查询机，企业税收办理、就业服务、党组织关系转接等日常事务，由街道派驻相关业务口工作人员轮流到楼宇社区现场办公，将街道服务功能的触角延伸至楼宇一线。二是引入便民服务，搭建日常生活需求服务平台，如引进红旗超市、公交充值、水电气交纳、包裹代收等服务点。三是引入健康服务，搭建身心健康成长平台，通过在楼宇内设立卫生服务中心便民点、桌游、书吧，开展身心健康专业知识讲座等途径，解决员工内在和外在身心健康等问题。四是引入活动服务，搭建交流联谊的平台，开展企业和员工感兴趣的活动，如成立摄影协会等兴趣小组。五是注重从两方面化解社会矛盾和维护社会稳定。一方面，利用辖区党员骨干广纳民意诉求，及时梳理归类，针对隶属关系、职责划分，有礼有节通过正规渠道反映，争取“排号”“立项”，协调有关部门尽快解决。尤其对老年人就近充公交车次卡、就近交燃气费、就近就医等需求及时沟通、及时解决。另一方面，指导三级矛盾调解工作站主动出击“防疫”，当好“六大员”，本着小事不出院落、大事不出社区调解身边矛盾纠纷，推进小区安宁稳定和谐。
通过一系列党建工作的开展，天华社区将社区管理与服务融入楼宇，为促进辖区楼宇经济发展起到了良好的示范效应。
“双创四队”
深入社区服务群众
其中党员义务消防队成立一年多，从原有的8名党员扩展到15名党员。党员义务消防队定每周五为“消防业务技能训练日”，由消防大队的专业人员对消防队成员的体能、装备操作、火灾扑灭的基本方法等内容进行详细培训，每季度组织社区居民开展消防安全演练。同时利用每周二下院落的时间，党员义务消防队员到居民家中对消防安全进行检查。
党员义务巡逻队由各院落党员骨干自愿参与组成，为提高队员的应变能力，预防治安事件的发生，社区不定时组织队员进行培训。每周党员义务巡逻队都会不定时对各院落进行巡逻排查。按照统筹规划、分类实施、整体推进的原则，巡逻队除了对院落的“三防”设施进行检查外，还协助社区做好重点人口的监控和帮教工作；协助院落开展法治宣传、不定期巡查以及矛盾纠纷调解工作。
“爱帮团”义务帮扶队已成立4年，最初是开展“一对一”帮扶活动，号召企业与党员以“一对一”帮扶的形式传递爱心。为了让社区党建工作走进基层，与广大群众零距离接触，让群众真真切切地了解党建，增强党建在群众中的影响力，提升党在群众心目中的形象，社区延伸“爱帮团”的帮扶形式，成立了“爱心港湾”帮扶服务站，形成固定“爱心日”，让爱心帮扶活动常态化。每周二，双和社区便在院落内开展志愿服务，服务内容丰富，有义务磨刀、义务按摩、义务理发、眼科义诊、口腔义诊等活动，受到了辖区居民的一致好评。
为发挥党员在社区治理方面的先锋模范作用和示范带动作用，社区同时成立了“六大员”党员队伍，充分调动全社区167名党员的积极性，明确“六大员”（即院落自治的引导员、各项政策的宣传员、民意诉求的收集员、矛盾纠纷的调解员、维护稳定的信息员、院落秩序的管理员）的职能。党员们各司其职，深入基层，发挥特长，积极为社区出谋划策，想尽一切办法为群众办实事、解民困，做群众的贴心人。
消防安全有隐患，党员义务消防队会来家里检查处理；邻里发生矛盾纠纷，有党员义务巡逻队来调解；还有义务磨刀、义务按摩、义务理发……2017年，来自双和社区的党员义务服务队伍深入社区的各个角落，与社区群众之间的情谊也更加深厚，亲如家人。
2017年，双和社区按照成都市高新区党工委管委会的安排部署，在街道党工委办事处的指导下，以基层组织建设为核心，全力深化“双创四队”党建工作模式，得到社区居民的一致称赞。
“双创四队”模式通过与隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织联系成为紧密型的党建共同体，形成全覆盖、广吸纳、动态开放的基层党组织体系，从而更好地实现社区党建工作目标、机制和运行模式的一致性，不断发挥党员骨干的作用，进而达到党组织服务党员、党员服务居民的目的。
“四队”包括党员义务消防队、平安院落党员义务巡逻队、“爱帮团”义务帮扶队以及党员“六大员”队伍。
区域联动
共建共治共享和谐社区
为周边环卫工、快递小哥等打造的“五平方爱心屋”，老人、儿童喜爱的“守望农场”……走进双吉社区，温馨和谐的感觉油然而生。这正是双吉社区深化区域联动、促进共建共治共享取得的成果。
2017年，双吉社区积极探索以党组织为纽带的“三联动三促进”区域共建模式，与四川傲势科技有限公司等驻区单位联动，引导驻区单位和社会组织参与治理，组建爱之翼等4支区域党员志愿服务队，打造覆盖周边环卫工、快递小哥等户外工作者的“五平方爱心屋”，开辟老人、儿童喜爱的“守望农场”，促进区域阵地共享，调动多方主体参与社区建设，共建和谐家园。
社区同时开展“移动办公”送服务上门。以党总支为核心，将社区细分为3个院落7个网格片区，推进网格化、精细化治理，广泛开展“N+N”爱家家访，社区干部全部“沉”到居民家中，以“N”次入户交流、建立帮扶活动册、提供“N”种服务的方式，将社区办公点搬到百姓家中，将贴心服务送进居民家里。护送行动不便的老人就诊、帮扶独居老人、带高龄老人体检……2017年，7个小组共家访700余户，收集意见建议150余条，提供各类服务120余次。如今“移动办公”已成为社区新风尚，社区服务体系不断完善，多次受到《华西社区报》、高新电视台、《成都日报》的宣传报道。
居民形象地将其称作“移动拐杖”，而社区将“移动拐杖”具体化，移动办公常态化，让社区干部全部“沉”到居民家中，严格按照“谁家访谁负责”的原则，让家访活动覆盖到每一户居民。
为构建和谐社区，双吉社区坚持社区发展靠大家，让群众参与社区治理，以坝坝会、座谈会和家访服务为契机，全面收集民心民意。坚持鼓励、支持和引导群众发声，让人民群众在社区治理工作中当家做主，小到文化活动的安排、健身器材的修建、犬只的管理，大到绿化带的建设、楼顶防水工程的监督与验收、日间照料中心食堂的增设都让群众说了算，充分发挥政府和社区的作用，保障人民享有的权利。
畅通渠道
推进三级矛盾纠纷调解
街道全面推进“三级矛盾纠纷调解”，深化社区居民院落自治管理，建立调解中心1个、调解工作站13个，居民院落调解室55个，组建300余人的一线调解员队伍。从业委会、小区物业、三驾马车、党团员退休干部、热心人士等所属院落群体中甄选矛盾化解、协调组织等能力较强的人员为社区三级矛盾纠纷固定调解员。一级网络以居民院落矛盾纠纷调解室为基础，做到小事不出院落；二级网络以社区矛盾纠纷排查调处工作站为依托，做到难事不出社区；三级网络以街道矛盾纠纷排查调处中心为主体，做到大事不出街道。在多元化纠纷调解机制建设中，发挥着引领、推动和保障作用。
2017年，街道按照“谁调解补偿谁”的原则，深化“以案定补”保障机制，激发广大调解员的工作积极性，夯实了基层调解力量培植的经济基础，也促进了各类矛盾纠纷的化解。街道以坚持服务为先理念，在服务中落实管理，在管理中体现服务，将三级矛盾纠纷调解纳入“大联动、微治理”平台体系，有效促进社会治理体系和治理能力现代化。聘请了3家律师事务所作为街道三级矛盾纠纷调解、社区法律服务的外包服务机构。在日常工作中，律师参与，走访社区，培训调解员，当调解员遇到疑难时及时给予指导。坚持运用法治思维化解矛盾，维护公平正义，依托“三级网络”，不断加强法律法规宣传，引导社区居民树立法治意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
同时街道加强了民间金融借贷、物业管理、交通事故、环境污染、劳动（人事）争议、医患纠纷等重点领域突出矛盾分类分级专业调解，攻坚解决突出问题。强化对经济新常态中突出社会矛盾纠纷的多元化解有机衔接工作，定期分析研判矛盾纠纷发展趋势，及时预警各类风险，保障辖区和谐稳定。2017年，桂溪街道调解各类矛盾纠纷725件，成功率达96.4%。
这样的基层治理创新案例在桂溪俯拾皆是。三瓦窑社区以党建为引领探索院落自治动议工作模式、双源社区积极开展“党建引领·自治参与”系列主题活动、双祥社区的“育苗计划”、双桂社区的“爱心厨房”、南华社区的“三心四季”党员管理服务和院落AB角书记站长“问需日”……2017年，桂溪街道各辖区积极探索推进基层治理，亮点纷呈，取得了丰硕成果，组成了一幅充满生机与活力的和美桂溪幸福画卷。
□曾婷婷 张晓霞
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成都新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离成都再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。