推行行政执法三项制度一年来 成都市行政执法监督投诉 下降80%
“您好！我们是金牛区劳动保障监察大队的工作人员，这是我们的行政执法证。此次到贵单位就拖欠农民工薪资一投诉事件进行实地调查取证。为了保护您的合法权益，监督我们的执法行为，本次执法过程将全程进行录音录像，请您知晓。”2017年10月16日，金牛区劳动保障监察大队执法队员汪光强，在现场处理一起拖欠工资案件时，这样对被投诉企业的法人代表张敏说。
这是成都市推行行政执法三项制度后的常见场景。据了解，成都市2017年推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度，让执法行为被记录、看得见、可回溯，让市民感受到执法更加透明，执法行为更加规范。去年，成都市行政执法监督投诉下降80%，行政审批、行政处罚和行政强制案件占行政复议、行政诉讼案件从以往的80%下降到现在的不足7%。
行政执法公示渠道
多样化、便民化
去年7月，“成都运管”审批服务微信公众号正式运营，班线客运日发班次确定、调整批准办事指南、道路旅客运营经营许可办事指南、示范文本及行业法律法规等12项行政审批事项均可以在微信上一键查看。“我们大部分都是不收费的，收费的在办事指南都有公示。”市交委行政审批处相关负责人介绍。
同时，在市政务中心市交委的窗口前，记者也看到印制好的办事指南置于物架上，方便市民取阅。凡依法要求申请人提交的申请材料，均建有格式文本和示范文本，注明所需份数、复印要求、签字盖章等细则，方便申请人“按图索骥”准备申请材料。
据了解，成都市各行政部门以“公开为常态、不公开为例外”的原则，将单位的主要职责、行政处罚事项、行政处罚自由裁量标准等20余种信息向社会进行了公开。
据介绍，为统一执法标准，市政府法制办编制了“三大基准数据库”，即“随机抽查事项清单库、执法人员库、监管对象库”。截至目前，全市共计12872项随机抽查事项列入随机抽查事项清单库，20132名行政执法人员列入了执法人员名录库，2082301个监管对象列入监管对象名录库，实现“执法公示”等七个统一。
配备执法记录仪
记录执法全过程
2017年12月1日，金牛区劳动保障监察大队将一起欠薪23万多元的案件移送给公安机关，同时移交的还有6张光盘。而这6张光盘就是10月16日接到投诉以来，金牛区劳动保障监察大队执法的所有影像记录，记录上的日期与这起案件的文字记录一一对应，固定了嫌疑人的犯罪证据。
记者从市政府法制办了解到，成都市推行行政执法三项制度以来，落实专人负责执法行为全程不间断记录，整合集成数据流、工作流、影像流，实现执法留痕管理。一些部门利用办案信息系统、现场记录设备、食品监管设施等技术手段，推进执法可回溯管理，2017年1月到11月，全市共进行行政执法取证1495万次。
在金牛区劳动保障监察大队，有一间安装了四个摄像头的行政执法办案室，确保24小时不间断记录行政执法办案室内实施的询问、调查、听证、调解等执法活动的全过程记录；同时，从事行政执法的19名工作人员每人配备一台执法记录仪。
记者了解到，行刑衔接的关键在于固定和保全证据，“这起案件所有的证据都很齐全，在行刑衔接的时候就能成功移送了。”金牛区劳动保障监察大队相关负责人介绍。
重大执法决定法制审核
制度化、常态化
2017年11月1日，一起欠薪33844余元的案件进入金牛区人社局的重大执法决定法制审核流程中，“这起案件符合我们的“涉及金额2万以上的执法决定须进行法制审核”的规定。”金牛区人社局相关负责人介绍。
记者看到，在这一流程中，将审核的意见由一行变成了一页纸，在执法权限、管辖权、程序、事实、证据、适用法律法规规章、执法裁量等内容上签上了两种字体不同的审核意见。据了解，金牛区人社局配备了两名专职的法制审核人员，“如果不进行法制审核，审核内容会简略成一行。”
按照行政执法三项制度，未经法制审核或者审核不合格的，不能做出重大执法决定。据了解，市政府法制办创制了审核标准，确立了在法制审核中行政处罚、行政许可、行政强制等七类重大执法决定的标准，弥补了国家和省有关推行三项制度的空白，“包括对案件行政处罚决定事实是否清楚，证据是否确凿、程序是否合法、适用法律、法规、规章是否正确、决定是否合法、适当、是否超越或者滥用职权、其他依法应当审核的事项等7个方面。”市政府法制办相关负责人介绍。
本报记者 李霞
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