锦江区“仅跑一次”放管服改革 荣获2017年度中国改革十大案例奖

在“中国改革(2017)年会暨深改五周年高层研讨会”上，获奖代表领奖

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜！

中国特色社会主义进入新时代，更需要以巨大的勇气和魄力推动改革攻坚迈向“深水”，以改革释放活力。

昨日，从北京传来振奋人心的消息——由国家发改委体改司牵头，全国人大、中央财经领导小组办公室、国务院法制办公室、国家发展改革委、财政部、农业部、国务院发展研究中心、国家行政学院等部门的有关负责人和专家学者，江西、贵州、新疆、云南、辽宁、湖南、广东等20余个省(市、自治区)改革部门负责同志参加的“中国改革(2017)年会暨深改五周年高层研讨会”上，备受关注的“2017中国改革年度案例单位”征集评选活动圆满落下帷幕，“2017中国改革年度案例”单位名单正式对外揭晓。成都市锦江区的“仅跑一次”放管服改革，从全国22个省(市、区)改革部门、有关部委、有关市县等推荐的126个改革案例中脱颖而出，被评为2017年度中国改革十大案例，并在大会上作专题经验交流发言。

“仅跑一次”改革

在全国具有代表性

“大潮奔涌逐浪高”。党的十八大以来，我国全面深化改革以势不可挡之势闯险滩、涉深水、啃硬骨头，1500多项改革创新举措推动发展改革取得辉煌成果，全国各地呈现出竞相深化改革、不断创新发展的壮阔景象。为何锦江区能在2017年的改革大潮中奔涌而出，名列前茅？

正如此次“中国改革年度案例”名单揭晓仪式上主办方所写出的推介词那样——近年来，成都市锦江区采取网上预约、网上受理、主动上门等方式，全面梳理并对外公布群众和企业到政府办事“仅跑一次”的事项清单，对纳入清单的事项，只要群众和企业申请材料齐全且符合法定形式，就能一次性办结。“仅跑一次”改革降低了制度性交易成本，激发了市场活力，对加快政府职能转变、推进供给侧改革、促进营商环境进一步改善起到了积极作用。

据介绍，锦江区之所以能成功入围此次全国改革年度案例大名单，得益于近年来该区始终如一坚持敢为人先、勇于担当的改革创新精神，在推动经济社会实现跨越发展的时代进程中，该区坚持改革引领、创新驱动，取得了丰硕成果和多方面改革经验。尤其是在2017年，该区在全省率先主动作为，开展了被称之为全面深化改革“先手棋”的放管服改革新举措——“仅跑一次”改革试点，打响了进一步加快转变政府职能的“当头炮”。

“这11个改革年度案例单位是从最终确定的全国21个入围名单中推选出来的，具有广泛的代表性，这些单位的改革创新实践探索充分体现了2017年度我国基层改革创新的方向与成果。”中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究中心主任潘治宏表示。

从体系化、规范化、制度化

着力推进“仅跑一次”

据悉，锦江区在“仅跑一次”改革中，从体系化、规范化、制度化着力明确提出，到锦江区政府办事，只要申请材料齐全，符合法定形式，就能一次性办结，而且速度快、效率高。从目前为止的实施情况和效果来看，主要有以下经验和亮点特征：

半年多来，锦江区先后两次率先在全省发布了适用于“一次性搞定”的审批服务清单共计587个事项，其总量占全区审批服务事项的87.7%，覆盖全区所有行政审批部门，这在国内绝无仅有，改出了为民服务的“加速度”。

该区实施“服务前置”模式。采用移动大数据等现代互联网技术，创新互联网+政务服务，梳理出“仅跑一次”办事指南并制作专题网页、编印咨询手册、开通服务专线，线上线下不间断无缝隙为办事企业和群众提供咨询服务，为“仅跑一次”改革顺利实施创造了先决条件。

为破解政务服务“中梗阻”,锦江区在全区所有335个政务服务单位窗口推行“不得说不”服务规范,倒逼政府部门加强对窗口业务人员培训，提升服务能力水平，全力做到政务服务“只设路标，不设路障”，否则将受到责任追究。此举有效化解了以往容易出现的玻璃门、弹簧门现象。

“仅跑一次”改革，关键在于打通为民服务“最后一公里”，为此，锦江区创新建立了多种高效服务模式，走在了全省前列。其中，“容缺受理”模式帮助那些粗心大意或次要资料未补齐的办事者实现预先受理；邮政“双向快递”模式让那些行动不便或地方太远的办事者能坐在家里就能够递交或补交办事资料或领取所办证照；“延时服务”模式采用法定上班日中午和周六窗口照常上班、开通“政务直通车”以及设立专门的企业服务窗口等特殊形式为企业和群众提供延时服务、上门服务和代办服务。

为确保“仅跑一次”改革常态化长效实施见效，锦江区还在纪委设立专线电话作为改革监督举报电话，通过全区所辖的政务服务等LED屏、公告栏等向企业和群众广泛告知，还通过设立监督举报箱，发送监督举报联系卡等多形式、多渠道接受群众监督举报。通过开展常态化督查督导，建立起公开透明的“仅跑一次”改革监督督查机制，对群众举报和督导、督查中存在的问题及时严肃追责问责。

“仅跑一次”的实质

是打通服务“最后一公里”

“锦江区是成都的核心城区，也是成都市人流、物流、资金流以及信息流集中度最高的城区，当前正全力打造“新经济高地、国际化城区”，更需要我们各项改革走在前列。”锦江区相关负责人表示，锦江区的“仅跑一次”改革以“审批更简、监管更强、服务更优”为目标，加快政府职能转变，让百姓办事少跑路、少操心，让政府多跑腿、多服务，从而提升行政和服务效率，让老百姓有更多获得感。

数据显示，通过此项改革，锦江区先后公布了587个“仅跑一次”事项，占全区审批服务的87.7%，进一步提高了政府服务效率、简化了群众办事流程。

该区先后取消不必要的申报材料和“奇葩证明”88项，减幅达72%；社区提供的证明材料由98项减至15项。通过改革，倒逼部门减材料、减时限、减环节，全区行政审批办件比法定时间平均提速83.7%。

同时，在社区公共服务站可为群众办理9大类117项民生类服务事项，形成了“10分钟政务服务圈”，方便群众就近办，满意率99.8%，群众获得感明显增强。

在营商环境方面，实施“仅跑一次”改革后，对招商引资、激发市场活力发挥了积极作用，全区市场主体数量高速增长。截至2017年12月，新增内外资企业较去年同期增长94.5%；新增个体工商户较去年同期增长47%。

围绕“三个三”工作法

深入推进“仅跑一次”改革

突出理念创新，聚焦三个节点；突出制度创新，建立三项机制；突出载体创新，搭建三个平台……锦江区围绕“三个三”工作法，深入推进“仅跑一次”改革。

突出理念创新

聚焦三个节点

瞄准改革难点，锦江区针对审批部门缺少服务思维、信息封闭等普遍问题，在深入研究基础上，对30个审批服务部门的事项，实施流程再造、服务优化，推动以“政府为中心”向“群众为中心”转变、“被动办理”向“主动服务”转变，确保改革顺利推进。

解决办事痛点，针对工作中可能出现的“门好进、脸难看、事难办”现象，推行“不得说不”服务规范，将群众关注度高、反映集中的问题编印了《“仅跑一次”改革政务服务咨询500问》，对于不属于本窗口受理范围、不符合受理条件等情况不得简单说“不”，面对群众“只设路标，不设路障”，保障“仅跑一次”改革有效落地。

消除执行盲点，把“仅跑一次”改革工作纳入目标管理，并建立专项督查制度。每月对部门（单位）进行实地或暗访督查，并通过电子监察系统、监督举报电话、企业群众座谈会等多种方式进行督查，提高“仅跑一次”改革执行力。

突出制度创新

建立三项机制

容缺受理机制，锦江区对审批中出现的基本条件具备、主要申报材料齐全，但次要条件或手续有欠缺的情况，实行预先受理和审查，并一次性告知需补充的要件，待相关材料补正后及时出具审批意见，颁发相关证照，解决了以往企业办事，因材料不齐无法受理的矛盾，杜绝了“来回跑”，降低了企业办事成本。

证照联办机制，在全市实施“32证合一、一照一码”的基础上，打破部门间的壁垒，先行在餐饮、药品等与群众生活密切相关的行业，开展营业执照和经营许可证联办，实行一窗受理、内部流转、并联审批，缩短了审批时限，避免了“多头跑”，提升了审批效率，实现了以“减证”推动“简政”。

现勘现结机制，对全区105个需现场踏勘的审批事项，实行预约服务、上门服务、专家现场会审，结果现场告知，改变了过去现勘不现结、寻租有空间、等待时间过长的状况，极大地缩短了办事时限，压缩了权力弹性空间，解决了“反复跑”，促进企业快速落地经营。

突出载体创新

搭建三个平台

搭建信息服务平台，锦江区利用网站、微信等互联网平台，开展预约、咨询、查询、预审批、投诉建议等服务，实现了政务服务审批事项100%网上预审批。同时，在全区企业集中的园区，利用远程音视频系统开展远程审批办件服务，深度融合线上线下，提高办证效率。

搭建共享服务平台，开通快递补交资料、快递领取证照双向快递服务，实现“邮政代跑路”。针对残疾人等特殊人群，大力推行志愿者上门服务，帮助特殊群众“不跑也能办”。在16个街道逐步推行“一窗受理，全区通办”，方便群众就近办。

搭建自助服务平台，在法人审批事项较为集中的区政务服务中心及分中心建立工商、税务、社保服务智能终端，将工商核名、税务缴纳等部分事项纳入自助服务范围，并设立自助服务区域，配备自助设施。在与群众日常生活联系密切的超市、物业服务中心和院落（小区）设立政务服务24小时自助终端，将服务窗口向群众推送，提高办事效率。

改革永远在路上，2018年，锦江区将继续抓好完善体制机制、深化信息化建设、服务标准化建设等工作：

以成立行政审批局为契机，集中审批服务事项，力争全区90%以上的事项实现“仅跑一次”；同时，以“互联网+”、人工智能等为载体，加快推进政务平台建设，力争100%事项全程网上办理；此外，以企业群众需求为导向，强化精准供给，推进服务流程标准化建设，不断提升企业群众的满意度。

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