推进“放管服”改革 深化法治烟草建设——成都烟草专卖执法改革工作纪实

本报记者 赵文 图片由成都市烟草专卖局提供

“哎！之前都怪自己一时糊涂！”11月20日，当说到自己在几天前因违法经营而被烟草专卖局查处一事时，武侯区零售户黄有名（化名）后悔不迭。“原以为摊上了麻烦事，因为以前听说处理这类事情很麻烦，要来回跑好多趟，不仅耽误生意，人也受累。但这次我就只跑了一趟烟草局，前后不到三天就处理完了。这都多亏了烟草局实行的快处，让我既受到了教育，也没耽误工夫。以后我一定踏踏实实经营，做一名守法、诚信的卷烟经营户。”

黄有名口中的“快处”，正是成都市烟草专卖局今年创新开展的轻微违法案件快速处理工作。开展这项工作后，以前要用几十天才能办结的案子，现在只需要3-7天就可办结，在确保执法程序不减、标准要求更高的基础上，有效减少了案件处理时长。既充分保障了当事人的各项权利，又有效提升了处理效率，让许多前往办事的当事人为之点赞。

轻微快处 提质减负有章法

说到轻微快处，大家首先想到的是轻微交通事故中的快速处理。针对卷烟经营行为的轻微违法行为，能否实行烟草版“轻微快处”呢？为此，成都市烟草专卖局积极探索，将开展轻微快处改革试点作为响应国家“放管服”改革导向，践行执政为民、推进依法行政、实现高效便民的重要抓手和有效载体。

通过梳理近三年的行政执法案件，烟草专卖局工作人员发现，2014—2016年，全市累计查处涉烟违法案件3.3万余起，年均1万起以上，其中86%左右为零售终端案件，这些案件绝大部分涉案金额较小，5000元以下案件占到了82%。“案件虽然小，流程可不少。”市烟草专卖局法规处工作人员介绍，按照原有处理流程，一起轻微案件差不多要四五十天的时间，不仅限制执法人员的时间与精力，当事人也需要多次往返跑路。“为解决这些问题，我们借鉴“繁简分流、分类处理”的理念，积极策划试点工作方案，在依法合规的基础上，对轻微快处案件的适用范围、基本流程、文书制作进行了详细规定，明确了具体标准和工作要求，做到证据标准不降、办案要求更高。”该工作人员说，“通过几个月的试点摸索，我们基本构建了符合工作实际的轻微违法案件快速处理模式，取得了轻微案件处理效率较大提升，专卖执法成本大幅下降，当事人满意度明显提高三大效果。”

试点开展以来，今年1-11月，市烟草专卖局共查处涉烟违法案件6234起，其中符合轻微标准的案件3422起，占比54.9%；实施快处3121起，快处率91.2%；轻微快处案件执法文书从原来的25份50页以上，缩减到平均15份26页，文书制作量降幅达40%以上，均在7日内办结，案件处理效率大幅提升。

三项制度 执法标准更精细

“你好，我们是金牛区烟草专卖局的执法人员，这是我的执法证件，依据烟草专卖法律法规，现对你店铺内销售的卷烟进行检查，请予配合。”11月20日早上，执法人员刘贵带领所在稽查小组的另两名稽查队员，来到辖区内零售户陈丽芳（化名）的商铺内执行检查任务。出示执法证件后，3名执法人员依法对店铺内销售的卷烟进行了检查。

与此同时，在市烟草专卖局指挥中心的大屏幕上，刘贵等三人的执法检查情况正在实时播放。这些通过执法人员佩戴的执法记录仪所传回的视频还将永久保存，依法规范执法人员的执法行为。

加强执法监督，规范烟草专卖执法行为是市烟草专卖局多年来一直坚持的重点工作。今年，为积极响应国家和行业开展推行的行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（下称三项制度）工作，市烟草专卖局将近年来出台的执法规定进行再次梳理，并结合新的执法实际再次细化，出台《成都市烟草专卖行政执法公示制度》《成都市烟草专卖行政执法全过程记录制度》和《成都市烟草专卖重大行政执法决定法制审核制度》三项制度，全面推进严格规范公正文明执法，全面规范烟草专卖执法行为，促进依法行政。

执法检查时，执法人员佩戴执法徽章、出示执法证件，告知行政相对人执法事由等都是《成都市烟草专卖行政执法公示制度》中对执法工作人员事中公开的硬性要求。在这项制度中，市烟草专卖局对公示范围及内容，公示时限及方式，公示程序等内容进行了明确规定。在公示范围中，更对执法单位及工作人员事前公开、事中公开以及事后公开的内容及范围进行了明确规定。

如果烟草专卖局要作出重大的行政执法决定，则必须按照《成都市烟草专卖重大行政执法决定法制审核制度》的要求，在作出决定前，由法制机构或专职法制工作人员对其合法性、适当性进行审核。“通过对重大行政决定进行法制审核，有效加强执法监督，规范执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进烟草专卖依法行政。”市烟草专卖局法规处负责人说。

双随机一公开 公正执法促规范

每周一，烟草专卖局的电脑系统都会对辖区内的卷烟零售户进行随机抽取，并由系统随机选派的执法队员组成稽查小组执行检查任务。11月第一周，成华区市场管理中队稽查二小组就要根据系统随机抽取的结果，对辖区内40余户持证零售户进行检查。

在对监管对象实施检查时，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员并及时向社会公开抽查情况和查处结果，是国家开展“双随机、一公开”工作的要求。为贯彻落实国家的部署和要求，市烟草专卖局在多次调研论证基础上，出台了《烟草专卖监管随机抽查工作实施方案》，细化工作任务和措施，保证了随机抽查事项实现100%全覆盖。

市烟草专卖局专卖处负责人告诉记者，“双随机、一公开”工作开展后，全市就建立完善了执法检查人员名录库与检查对象名录库。检查人员名录库明确执法人员姓名、岗位、执法证号、检查区域等信息。检查对象名录库则明确检查对象的姓名、许可证号、经营地址、所属区域、守法情况等信息，确保所有持证企业和个人都进入监管范围。“目前，全市系统执法人员名录库432人、监管对象名录库4.2万余户。”该负责人介绍，根据守法经营情况，烟草专卖局将监管对象分为“重点对象、预警对象、一般对象”，根据国家和行业要求，明确不同的抽查比例和检查频次，并及时公开抽查、检查情况，减少了执法扰民现象，降低了对守法经营活动的影响和干扰。同时，为提升市场监管的针对性和实效性，市烟草专卖局改变原来的单兵单线巡查，开展“小组化市场检查模式”。在市场管理中队划分稽查小组，按照“网格管理”原则，以小组为单位，重点对有违规记录或有重大违法嫌疑的经营户开展市场检查，提高卷烟市场监管的专业化水平和精准化程度。“他们检查都很规范，而且全程记录，我很放心。”陈丽芳说，执法人员还会给她讲解一些法律法规，对轻微快处，“双随机、一公开”工作，她都非常了解。

截至今年11月底，全市系统开展随机抽查1041次，出动执法人员5914人次，抽查监管对象10044户，有力促进了专卖执法检查活动的公正规范。“随机不随意、有权不任性。”市烟草专卖局分管副局长说，“开展‘轻微快处\’、出台‘三项制度\’，落实‘双随机、一公开\’工作，是成都市烟草专卖局优化行政服务，深入推进‘放管服\’改革，不断提高专卖管理、依法行政、规范执法行为的具体举措。下一步，成都市烟草专卖局将继续顺应‘放管服\’改革导向，积极落实国家‘互联网+政务服务’工作要求，持续规范和创新专卖执法、行政服务和市场管理工作，全力以赴地抓好卷烟打假打私和市场监管各项工作，努力打造诚信守法、健康有序、让消费者满意的卷烟市场。”

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