多元化立体式治理微权力 大力提升群众满意度获得感 ——市交委执法总队创新“微权力”治理显成效
“以前遇到拒载，投诉之后可能好几天才有回复，这次当天就给了我一个满意的答复，很明显可以感受到行政部门的效率提高了，服务态度更好了……”这是近期成都市交通运输委员会收到的一封表扬信，来自乘客吴先生，在车站打车遭遇拒载之后，他向市交委执法总队进行了投诉，没想到当天就收到了相关部门的回复，对执法效率和处理结果感到非常满意的吴先生写下了这封表扬信。
今年以来，成都市交通运输行政执法总队以加强执法人员现场执法监督为重点，以强化廉政风险防控为核心，以服务群众为落脚点，不断探索基层源头治理预防腐败新路径，从源头上防治群众身边的不正之风和腐败问题的发生，通过多元化立体式“微权力”治理，大大提升了群众满意度和获得感。
群众参与监督杜绝以权谋私
“你好，请问你打车时有没有遇到拒载或者其他违规行为？”“请问你对执法人员的工作有没有什么评价和建议？”最近，在机场和各车站，细心的群众会发现经常出现几个手拿笔记本，不停用手机拍摄的“群众”，详细记录着各个点位车辆停放、营运秩序、喊客拉客、执法人员现场处理等情况，并将搜集的信息认真记录下来。
原来，这是总队聘请的特约监督员和行风监督员在行使监督职责。“监督员是我们的一支特别队伍，发挥着重要作用。”据执法总队相关负责人介绍，以前，执法工作的外部监督主要依赖媒体，现在总队着力建立交通执法外部监督体系，特聘了数名监督员，并经常邀请行业经营者和驾驶员同志参与到监督工作中，“这些监督员都是普通老百姓，来自不同的行业，能真正代表群众的立场和需求，帮助我们发现问题，推动我们解决问题。”
同时，执法总队还通过设置投诉电话、总队长信箱、行风意见箱等方式，广泛征询社会各界和人民群众对交通行政执法工作的意见和建议，对投诉反映的问题高度重视、及时处理，杜绝以权谋私和各类“微腐败”问题的发生。
查找“微权力”突出问题多元化组合式治理
“现在到窗口办事，明显感到工作人员的态度更亲切了，办事效率也更高了。”近日，到执法总队案件处理中心办事的陈先生表示，尤其是在工作时间的调整上，更是大大方便了群众，“以前只有周一到周五的工作时间内能处理，现在他们推出了不定时工作制，在节假日也能过来办事了。”服务质量提升了，人民群众更满意了，而这都得益于执法总队开展的多元化组合式“微权力”“微腐败”治理。据了解，2017年初，执法总队就制定下发了《成都市交通运输行政执法总队关于深入开展“微权力”治理的实施方案》，深入开展多元化组合式“微权力”治理工作。“今年是我们的制度执行年，共有18项制度涉及废改立，其中与“微权力”和“微腐败”相关的就有10项，如《行政执法工作问责办法》《成都市交通运输行政执法总队执法工作督查制度》（试行）等，目前总队规章制度体系已初步形成。”执法总队相关负责人告诉笔者，总队还进一步梳理明确了各个岗位职责，重点抓好责任分解、考核评议、倒查追究3个环节，规范执法行为，提升服务质量。
找到问题才能解决问题，查找“微权力”突出问题也是治理工作的一项重点。据悉，执法总队针对案件来源、调查取证、文书笔录、查扣物品、窗口服务等方面的权力事项，广泛收集廉情信息，定期分析、研判和评估，查找“微权力”运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，查找突出问题，及时整治，并督促全体人员深入开展自查自纠，撰写“微腐败”个人自查报告。
提升软实力的同时，执法总队也大力强化硬实力，在信息化、科技化执法上狠下工夫，建立完善了执法信息系统，实现大队、总队、交委三级监督体系，所有执法案件必须全部录入该系统，一经录入，不可更改，且所有信息可追溯，尽量排除人为因素干预案件的可能。
执行“一案双查”织密监督网络
加强监督才能有效制约和规范权力运行，对此，执法总队开展了三个方面重点工作。据执法总队相关负责人介绍，首先是梳理“微权力”清单，对总队各部门职责进行全面梳理，将每一项职责进一步细化为具体的职权事项，确保总队按照“非授权即禁止”的原则，对照清单开展工作，杜绝行权越位、缺位与错位。其次是精准防控廉政风险，深入查找廉政风险点，从制度建设、岗位责任、业务标准、操作流程和信息防控等方面制定具体管用、切实可行的廉政风险防控措施，将防控的各项措施融合于具体的业务流程，实现廉政风险实时预警和动态监管。还有就是建立防控制度机制，强化内部运行监督管理，重新审视现有制度规定对风险点的覆盖能力，并予以补充完善，清除约束盲点。
笔者了解到，“一案双查”是执法总队落实“微权力”治理的“杀手锏”。对发生的违纪违法问题，坚持有责必追、追责必严，倒查相关人员的责任，不断强化“不担责就要被问责”的执纪信号，让“一案双查”成为监督执纪的常态化手段，应追必追、追必到底，层层传导压力、落实责任。2017年以来，执法总队共问责处理10人次，持续形成高压震慑。
“所有的权力运行都是公开、透明的，执法人员必须按照流程办事。”执法总队相关负责人介绍道，今年总队梳理并公示了行政处罚权运行流程图，群众可以从每个分支中查看到各项业务的流程，真正将岗位权力“晒”了出来。此外，执法总队还利用新媒体平台如QQ群、微博、微信等对权力进行公开，增强执法人员廉洁自律意识、为民服务意识。
坚持警示教育营造浓厚廉政文化氛围
走在执法总队办公区里，随处可见“微权力”治理的相关展板和张贴画，笔者走访了部分大队，也看到不少形式丰富的宣传画报，廉政文化氛围非常浓厚。“加强警示教育也是治理的一种手段。”执法总队相关负责人介绍，“微权力”治理工作开展以来，执法总队坚持利用工作例会等各种干部职工开会、学习的时机，分析反腐倡廉形势、通报各种案例，从恪尽职业道德、强化自身修养的角度，从倍加珍惜现有的工作岗位、良好的工作环境、职业荣誉的角度，从切实算好政治账、前途账、亲情账、经济账的角度，坚持做好警示教育。执法总队还通过拍摄法治宣传片《远离黑车》、与成都交通广播电台合办《执法在身边》栏目等方式，解答群众疑问，宣传执法工作，获得了群众和服务对象的一致好评。
同时，各部门负责人全年至少讲一次廉政党课，并通过邀请老红军、老前辈讲历史、讲特殊党课等方式，有针对性地选取本地、本系统党员干部正、反面典型，用身边的人和事教育全体党员干部。通过学习身边案例、观看警示教育片、组织参观锦江监狱廉政警示教育基地、组织预防职务犯罪专题讲座等多种形式进行警示教育，让干部职工从中吸取教训、引以为戒，促进干部职工将廉洁自律的理念内化于心，外化于行。
“在工作场所，我们也以展板、张贴画、微信公众号等为载体，以警示格言、廉政漫画、反腐案例等为内容，营造了浓厚的廉政文化氛围。”执法总队相关负责人介绍，路漫漫其修远兮，“微权力”治理是一项长期工作，执法总队将不断改进和完善“微权力”治理的途径，常抓不懈，将实践成果有机融入总队源头治理和预防腐败工作中。田浩洋
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