群众从“信访”向“信法”转变——聚焦信访维稳工作的金牛经验
本报记者周夕又
今年以来，金牛区全力打造阳光信访、责任信访、法治信访，该区的信访维稳工作受到各界关注。按照“源头治理控增量、积案化解减存量、依法处理规秩序”的思路，运用法治思维和法治方式化解矛盾，已成了金牛区的一张新名片。近日，记者专程走进金牛区相关社区，探访该做法带来的变化。
■记者调查
居民上访咋处理？院委会统一收集并处理
近日，记者走进金牛区一个拆迁安置小区，小区里环境干净整洁，很多老人正坐在楼下悠闲地聊着天。
社区居民周阿姨告诉记者，他们于1997年搬进该安置小区，由于年久失修，小区院落里不少污水管堵塞、自来水管漏水。“时间久了，院落内脏乱差，加上生活遇到困难，居民就对当年的拆迁政策提出了异议。”茶店子街道办相关负责人介绍，居民多次上访，还自行占用一个农贸市场从事经营活动。
街道从政策宣讲入手，辅以法律解释、感情沟通、民政救助,通过数次“多对一”“多对多”“一对一”登门入户宣传解释国家相关政策，最终让上访居民们选择了接受与理解，签署息诉息访承诺书，并同意搬离农贸市场，对院落进行彻底改造。
此外，街道办工作人员通过教育转化社区居民，引导成立院委会，原来的上访人员如今转化成为依法表达合理诉求的院落自治骨干。
市场存隐患咋办？商家自愿按时有序腾退
和安置小区居民达成一致意见后，街道办工作人员开始和市场内的商户进行沟通。“市场里有经营户不理解，生意做得好好的，为什么要搬走？搬去哪儿呢？”茶店子街道办相关负责人告诉记者，取缔前期，街道召开沟通座谈会，对商家进行法律法规宣传，对各个商家进行“多对一”思想劝导，最终商家们自愿签订《承诺书》并按期腾退。
7月20日上午9点，农贸市场里所有商家按序进行腾退，街道办工作人员主动帮助年龄较大的商家搬离物品。下午2点30分，所有商家自行腾退完毕，比原计划提前了3个多小时。最后，街道与区城投公司进行了场地交接，对市场的统一改造正式启动。“这个市场经营了4年，在食品、消防、治安、环境卫生等方面存在很大隐患，对周边市民、学生出行造成不小的影响，这次重新改造，真是帮我们解决了一大难题。”学生家长李先生说。
■官方回应
引导群众依法解决问题
如今，安置小区居民和工作人员像朋友般相处，离不开区委区政府、街道办工作人员、红袖套队伍和网格员多年来坚持不懈的努力。有居民说，既然经营手续不完善，政府直接强制取缔执行，岂不是更简单？那么，为什么街道工作人员不选择简单的强制取缔方式呢？记者进行了深入的采访。“我们通过多次评估，认为强制执行不仅不利于问题的解决，还可能引发不稳定因素，而且强制执行存在较高的风险，我们必须保障所有居民的安全。”金牛区委政法委相关负责人告诉记者，其实这些居民是生活上遇到了困难，对法律法规、国家政策不熟悉，对工作人员还不够了解，其实只要工作人员真正负责、真诚待人、真心做事，对他们进行普法教育，让他们明白法律的底线在哪儿，让他们懂得如何依法办事，那么所有信访维稳问题都能有效得到解决。
记者了解到，为了做到群众随来随接、就地接谈，及时把问题解决在基层，金牛区委、区政府领导、各街道和区级相关部门负责人每天到区群众接待中心接待群众来访，面对面做政策解释和思想疏导工作。
为了加大包案化解和矛盾纠纷多元化解工作力度，金牛区委、区政府主动探索实践，研究出台了《关于进一步加强领导包案调处重点信访事项和重点涉稳问题工作的意见》，建立工作机制，积极妥善化解信访积案难案，包案领导主动下访、约访重点人员，深入了解群众所想所需，真心帮助群众解决实际困难，并按照“三到位一处理”的原则，认真梳理解决合理诉求、开展思想教育、进行帮扶救助和处理违法行为等工作的落实情况，努力推动案结事了，确保重大矛盾纠纷得到妥善化解。“我们始终坚持以‘稳定是一切的基础，平安是一切的前提\’为指导思想，把维稳综治作为利民工程，并完善基础设施建设到位、宣传教育到位、平安文明建设创建到位、治安防范到位、学校及周边地区的整治到位，切实抓落实、踏实干实事、认真抓管理，使综治维稳工作迈上一个新的台阶。”金牛区委政法委相关负责人说。
◎链接
运用法治思维推动信访工作运行
今年7月18日至19日，第八次全国信访工作会议在北京召开，会上强调要善于运用法治思维和法治方式，推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护，发挥好信访制度社会“减压阀”“稳定器”的作用，并引导群众从“信访”向“信法”转变。
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