武侯区深化区域化党建 推动城市基层党建互联互动
今年92岁的吴婆婆是玉林街道玉林北路社区居民，独居一人，身体不好，她希望能就近进行一些身体方面的康复治疗。社区将吴婆婆的诉求在“玉林北路·E党建”网络平台挂出后，驻区企业和党员志愿者在网上主动认领服务项目，满足了吴婆婆的心愿。
玉北社区高度重视与辖区共驻共建单位的密切联系，把与辖区单位共驻共建活动融入到日常工作中。玉林上横巷6号院是上世纪八十年代初的老院子，电路设施老化，院落、楼道等公共照明经常出问题，了解到群众希望得到维护的意愿后，玉林北路社区把该项目命名为“照亮回家的路”，发布到微信公众平台上。高新供电公司第五支部很快认领该项目，并迅速到现场解决。
玉北社区只是武侯区基层区域化党建工作的一个缩影。这种以区域化党组织为纽带的党建模式，突破了传统纵向控制为特征的“单位建党”模式，把隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织联系成为紧密型的党建共同体，更好地实现区域内党建工作的目标、机制和运作模式的一致性，进而获得更为广泛的社会资源、政治资源与执政基础。
大力推进城市基层党建是今年基层组织建设的重点，也是党建创新的一项重要内容，中央、省委高度重视。日前成都市召开的全市社区发展治理大会上，也明确提出要加强和改进党对城乡社区发展治理的领导，发挥基层党组织领导核心作用，统筹协调各类组织和社区居民共商区域发展——这对基层党组织如何在功能定位、转变工作方法上提出了新的要求。
针对驻区单位多、党员类型多、流动人口多的特点，武侯区在总结区域化党建经验做法的基础上，制定了《武侯区关于深化区域化党建工作推动城市基层党建互联互动的工作方案（试行）》(简称“工作方案”)，创新提出推动城市基层各领域党组织互联互动的思路措施，为奋力跻身建设全面体现新发展理念的国家中心城市城区第一方阵提供坚强组织保证。
“三级联动”夯实党建基础
从“单打独斗”到“联动作战”
城市基层党建工作是一项十分复杂的系统工程，如何在纷繁复杂的诸多要素中理顺关系、健全机制、整合资源，是构建城市基层党建新格局的关键所在。
武侯区给出的答案是：区域化党建三级联动。通过区域化党建平台，拓展党组织整合资源的渠道，变每层党组织“单打独斗”为“联动作战”。换言之，实现基层党建三级联动，就是要实现三级间的“职能”联动，就是理顺“条”和“块”的关系，推动管理和服务力量向街道社区下沉。
新出台的《工作方案》从组织体系上理顺关系，奠定了党建工作三级联动的组织基础。这个组织体系的脉络很清晰：区级层面，建立党建工作领导小组和区域化党建联席会议制度，对党建工作进行研究谋划、督促落实；街道层面，建立街道党建工作领导小组，推行街道党工委兼职委员制度和区域化党建联席会议制度，协调推动基层党建工作落实；社区层面， 推行社区党组织兼职委员制度和区域化党建联席会议制度，吸收社区民警、业主委员会、物业公司中的党员负责人担任兼职委员，具体抓落实。
与组织体系相应的，是三级联动责任体系和制度体系。具体而言，就是区委履行第一责任，街道党工委履行直接责任，社区党组织履行具体责任。同时建立相应的基层党建述职评议考核制度，理清任务清单、问题清单、整改清单等。
“区域化党建的最重要内容就是服务社区、服务居民、服务党员。” 区委组织部相关负责人介绍说，随着基层党建三级联动推进，各类组织资源和服务资源不断下沉，绝大部分问题在基层得到处理和解决，群众获得感不断提升。例如，晋阳街道晋阳社区，引导社会资金以社会化形式参与到社区健康、文化、养老等服务领域，在社区实施“居家养老”“慢病管理”“长寿食坊”“12355青情家园”等专业服务项目。
亮出“服务”和“需求”两张清单
推动区域化党建服务项目“双向认领”
日前，中华财险四川分公司走进成都市武侯区火车南站街道长寿苑社区，在社区中心广场上开展“保险为生活添色彩”活动。来自中华财险四川分公司职能部门的志愿者，邀请市民群众为自己中意的图案着色添彩。围绕填涂卡上的问题，市民与公司志愿者你问我答，在寓教于乐中接受保险消费者教育。活动吸引了300余名社区居民参与互动。
中华财险四川分公司是今年才加入长寿苑社区基层党建共建体。据介绍，长寿苑社区辖区内共有国家电网四川成都电业局、四川省中国红十字会救灾备灾中心、四川省肿瘤医院等7个驻区单位，如今，它们全部成为了区域化党建联席会议成员单位。每年，双方拟定一个清单，在上面填写“能够提供的服务”和“需要提供的服务”，经过党建联席会议平台梳理汇总后发布，各单位确定认领意向，随后正式签订双向认领协议。比如，四川省肿瘤医院将走进社区开展防癌知识讲座和义诊；国家电网四川成都电业局为辖区居民开通了“电力110”随叫随到服务。
“把跨体制、跨行业、跨系统放空状态资源统筹起来，捏成一个拳头、形成一个体系，才能实现资源互通，优势互补。”长寿苑社区党委书记卢洪鉴说，以项目化方式推进“双向认领”，加强成员单位间双向联系和沟通、双向服务和合作，可以让党建真正实现从“务虚”转为“务实”。
整合辖区资源，实行项目认领，正是武侯区在区域化党建探索路上点燃的一盏温暖明灯，为“两新组织”参与社区建设搭建了绝佳的平台。
《工作方案》中明确指出，武侯区将大力推广“双向服务”制度，依托区域化党建联席会，街道党工委、社区党委分别与辖区单位党组织签订《共驻共建责任书》《共驻共建项目协议》，通过契约形式固化双方互助关系。辖区单位党组织自觉接受街道社区党组织的指导与协调，积极参与辖区公益性、社会性、群众性工作的同时，也要求街道、社区党组织定期了解驻区单位实际需求，通过优化政务服务、抓好环境整治等，积极帮助解决生产经营中的困难，实现互助共帮良性循环。同时，建立街道社区与驻辖区单位之间的双向评议制度，每年底集中开展共驻共建工作情况评议。
基层党建引领社区治理
创新方式提升服务质量
“电信路26号院落有人报修电路，赶紧安排人过去！”收到手机上“嗨社区”APP推送的消息后，玉林街道黉门街社区党委书记申民辉问了问进度。“今天魏师傅有空，已经通知他去。”1个小时过后，申民辉收到消息，电路问题已经成功解决……这样和谐的画面每天在黉门街社区上演。
申民辉口中的“嗨社区”是社区搭建的“黉门对家门”综合便民服务平台，这是社区去年联合四川美天生活科技有限公司合作的成果。社区居民下载一个终端“嗨社区”APP，足不出户，就可通过APP在线上完成线下服务、咨询及交易。
接到居民求助电话，社区马上就能找到人上门为居民进行维修，社区服务效率这么高，也是有原因的。在黉门街社区办公室内，有一份名单，上面记录着很多社区能人的联系方式，有疏通下水道的，有家电维修的，还有防盗门维修的等。工作人员告诉记者，这些都是社区里的志愿者。据介绍，为了更及时地解决居民诉求，黉门街社区便利用社区里的人们，建立起了一支志愿者服务队，他们以社区党委打造的“黉门对家门”综合便民服务平台为依托，长期为社区居民提供便民服务项目。
除黉门街社区推出“黉门对家门”这样的服务平台外，全区各街道、社区也积极创新服务方式，有的街道、社区发挥驻区单位党组织、“双报到”单位党组织资源优势，成立“邻里驿站”“助老敬老服务队”“便民服务110”“杏林风健康服务队”“美好明天儿童关爱中心”等各类志愿者队伍，通过签订服务协议，实行契约式管理，做到定期、定点到院落开展志愿服务，并将联系方式公示到院落，随时为居民提供便民服务。
“区域化党建工作的不断深入,旨在推进资源整合,达到共驻、共建、共享,从而更好地服务辖区居民。”区委组织部相关负责人介绍说，在开展区域化党建工作的探索中，武侯区注重多元参与，强化服务功能，坚持把联系服务群众作为推进区域化党建的落脚点，不断增强基层党组织的向心力和凝聚力。
本报记者 粟新林
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