“进门难”“收件难”现象 普遍存在 畅通“最后一公里” 让快递服务又快又好
今年“双十一”消费再创新高：阿里巴巴旗下天猫“双十一”当日成交额突破2684亿元，同比增长约25.7%。消费者“剁手”的同时，快递业也迎来业务高峰——据国家邮政局监测数据显示，11月11日当天，全国各邮政、快递企业共处理5.35亿快件，同比增长28.6%。成都市位居全国城市日投递快件量排名前10，快递服务压力较大。
记者从省邮政管理局获悉，今年“双十一”快递高峰期预计从11月11日持续至18日，高峰期间，四川省处理的邮（快）件业务量将超过4亿件，最高日处理量预计突破4800万件。
11月13日6时许，28岁的中通快递员刘佳早早来到中通春熙路公司开始当天的分拣工作。“126件，比平时翻了一番。”刘佳告诉记者，这仅是他当天上午要派送完的快件。“双十一”高峰期间，刘佳和其他快递员一样，每天至少要派送近300件快件，工作量巨大。
记者调查发现，快递服务在为群众生活带来极大便利的同时，也面临着“最后一公里”等难题，不少在城市里奔走的快递员经常被“拒之门外”。如何真正实现群众期待的方便、快捷、安全、绿色的快递服务，各方还在积极探索。
为摸清成都快递末端服务情况，记者连日来走访了成都市部分高校、小区、机关和写字楼。
11月10日，在四川师范大学狮子山校区菜鸟驿站，工作人员正忙着催促还未签收快递的学生尽快领取，以清空货架迎接“双十一”。去年，该校快件数量位居全国高校第三，今年预计是去年的3倍至4倍。“双十一”这么大的量，货架能堆下吗？工作人员无奈地说：“多出来的快递只能暂时堆放在快递服务网点门口，请同学们尽快来领取。”
类似情况同样出现在成都高新区天府三街福年广场。街边上，各家快递公司的快递员一边翻看单子，一边给客户打电话请尽快来取件。“我们也莫得法，物管不让进，只有在马路边送货。”快递员们纷纷表示，这一片的写字楼物业方禁止快递员进入办公区域，而写字楼布设的智能快件箱数量又远远满足不了快递旺季的存放需求。这种“路边摆摊”的方式既占用了人行道，工作效率也不高，他们其实也不喜欢。
在一些医院和社区，不仅快递员“进门难”，消费者“收件难”也是不容忽视的问题。
在成都市第三人民医院工作的付雯婷，曾因收件与快递公司发生了小纠纷。她告诉记者：“医院附近没有快递柜，‘快递小哥’只能在医院门口等本人签收。因我工作的特殊性，没办法在接到电话的第一时间去签收。没想到，3天后我的快件就被退回给发件人了。从那以后，我再也不敢把快递寄到单位了。”
成都市成华区新鸿路街道新华社区菜鸟驿站的工作人员告诉记者，每年“双十一”派送高峰，货物堆满一地，前来取件的人排成长龙，堵住了原本就不宽的小区道路，附近住户经常因为占道问题与他们发生口角。
“小区、大学、写字楼和机关单位等地是快件量最大、最集中的区域，也是快递末端服务压力最大、最集中的区域。这不仅需要政府和企业加强引导、规范管理、完善配套设施，也需要市民和快递员多一些相互理解。”成都市政协委员、市邮政管理局局长陈敬呼吁，全社会应理解、尊重快递员的劳动，多换位思考，减少争端。
政协智慧
助力畅通快递“最后一公里”
为群众发声，促民生改善，一直是人民政协工作的着力重点。
如何畅通快递“最后一公里”？2018年12月17日，全国政协围绕“推进快递行业绿色发展”召开网络议政远程协商会，全国政协委员在全国政协机关和北京、江苏、福建、四川的5个会场，展开了一场“头脑风暴”。委员们认为，推进快递行业高质量绿色发展是一个系统工程，需要政府综合施策、因地施策，多部门合作打出“组合拳”。
此次远程协商会结束后，四川省政协迅速行动，联合成都市政协，围绕“加快提升快递末端投递服务能力水平”开展专题调研。
“规范管理应该是方便消费者的管理，管理绝不能丢掉‘便民’二字”“国家对快递配送车辆没有明确规定，这给各地留出了充分发挥的空间”“可以把快件投递场所作为新建小区一项必须配套的公共服务设施”……今年3月20日至21日，省政协副主席钟勉率调研组，赴四川大学（望江校区）、成都奥克斯广场等地，实地调研快递“四进”（进住宅小区、写字楼宇、高等院校及机关）和城区配送车辆管理情况。
“两级政协联动、四级政协委员共同参与，是此次调研的创新尝试。”省政协人口资源环境委员会（以下简称“省政协人资环委”）主任刘仁勇介绍，考虑到推进快递业发展需要上下联动，为收集更多“声音”，省政协人资环委邀请了全国、省、市、县四级政协委员，以及省邮政管理局、教育厅、交通运输厅和成都市政协等相关部门（单位）参加了此次调研。
委员们在调研中发现，目前四川省快递投递存在“四进”难、城区配送车辆通行难停靠难等问题，已成为制约行业健康发展的瓶颈。针对这些问题，委员们建议：进一步明确快递公共服务属性；配套完善办法措施，推动相关政策有效落地落实；加强科学规范管理，提升快递配送车辆水平；充分发挥成都“主干”示范效应，带动全省快递末端服务能力水平整体提升。
调研结束后，省政协人资环委综合整理了调研情况和委员意见建议，以调研报告和社情民意信息等形式报送省委、省政府，得到省委主要领导的充分肯定。“这次调研从实际出发，务实深入，积极推动民生难点问题解决。”刘仁勇表示，接下来，省政协人资环委将持续跟进，努力推动调研成果落地落实。
利好政策
支持提升快递服务水平
为应对“双十一”业务旺季的到来，国家邮政局日前印发了《2019年快递业务旺季服务保障工作方案》，大力推进“错峰发货、均衡推进”机制，鼓励快递企业与邮政、交通运输、商贸等行业合作，解决末端投递能力不足等问题。快递企业也普遍增加了投递人员，通过劳务外包和聘用临时工、钟点工等方式，临时补充了近40万人。
四川省在提升快递末端服务水平方面，一直在积极探索。省政府办公厅《关于印发四川省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知》提出，“适当放宽对快递专用电动三轮车等车辆的通行限制”，以解决快递三轮车“上路难”“运货难”等问题；2018年，成都市、泸州市入选全国首批“绿色货运配送示范工程”创建城市，两市在开展城市绿色配送、提升配送车辆管理水平方面进行了创新实践；自贡市出台《关于进一步规范邮政和快递车辆运行管理的通知》，对全市快递三轮车实行“一车一号”统一管理，投递运输环境显著改善；金堂县通过“金乡运共同配送点”联合多家电商共同配送，为“快递下乡”工程提供了新范本……
就在11月初，成都市政府办公厅印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》，其中提到要通过支持在高校、社区、机关、园区等区域建设存取智能设施，鼓励企业创新统一配送、集中配送等集约化运输组织模式等一系列手段，构建高效便捷配送网络，降低“最后一公里”成本。
现状
探索
小快件 大民生
快递作为与群众生活密切相关的行业，虽然传递的是小快件，反映的却是大民生。快递末端服务不仅是群众对便捷生活的新民生需求，也是促进地方经济社会发展、助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要抓手之一。
在采访中了解到，为了让快递服务提档升级，政府部门在政策上大力支持引导、政协组织通过各种方式和渠道支招建言，快递企业也在持续进行技术研发和管理创新，共同推动快递末端服务水平提升。但在利好政策落地、企业加强自身建设的同时，也需要消费者的理解，需要快件集中区域管理者以更包容的心态，通过开辟专门的快件投递绿色通道、高峰期设立临时分拣场地、减免智能快件箱场地费用等方式，共同促进快递“最后一公里”更加畅通。
当收快递这样的“小事”，不再是民生“难事”，快递服务才能又快又好。
□本报记者 姜寒冬 张诗若
关注
构建高效绿色配送体系 提升末端服务水平
——访成都市政协委员、市邮政管理局局长陈敬
业内观点
记者：近年来，成都市快递企业呈“几何级”增长，转运中心、快递网点、乡镇邮政网点、村邮站等邮政、快递服务场所超过8000家，基本形成了市、县、乡、村四级快递网络架构。但是在实际享受快递服务时，快递“四进”问题依然突出。您认为应如何有效破解“四进”难，畅通快递末端服务“最后一公里”？
陈敬：目前，快递末端服务“四进难”主要表现在以下方面：“快递小哥”进门难，投递服务亟须规范化；车辆送货难，末端车辆规格型号五花八门、安全难以保障，不能合法上路；第三方平台入驻难，缺乏稳定、规范、合法的场地保障支撑，营商环境亟待优化；行业规范意识不强，服务水平亟待提升等。
我认为，政府要切实加强对邮政、快递末端服务重要性的认识。建议成都市学习借鉴其他省、市快递业先进的改革经验，研究制定出台《关于加快构建高效能城市快递配送体系的实施方案》，坚持政府引导、市场主导、开放协同、共享共赢、因地制宜的总体原则，同步规划、建设以集约共享为主导方向的高效绿色城市快递配送体系，大力提升末端服务水平。
同时，应加强地方人大立法指导，将邮政、快递末端服务用房纳入四川省及成都市房屋建筑设计规范；推动修订《四川省物业管理条例》《成都市物业管理条例》等地方性法规，明确物业服务企业应给予“快递小哥”进出便利和保障，确保第三方末端服务平台合法入驻权益，让“快递小哥”和第三方平台“进得去”。
针对快递车辆使用、通行、停靠规范等问题，建议全省统一规范快递专用电动三轮车管理办法和便利通行停靠措施，根据行业发展特性和需求，允许快递专用三轮车合法合规上路，同时加快对新能源电动汽车的推广运用。
针对第三方末端平台入驻难、地方难找等问题，建议将其纳入社区综合治理内容，由县（市、区）、街道、社区督促物业服务公司或单位管理方，针对不同类型区域、不同需求场景，因势利导、精准施策，为快递配送开辟绿色通道，营造良好环境；同时加强与人防部门的沟通协调，合理利用人防设施，推动“物流下地”“配送下地”。
针对行业不规范等问题，建议由住建、交通运输、城管、公安、邮政管理等部门牵头组织，选取部分社区开展快递服务“四进”试点，打造解决快递“四进难”的标杆示范。同时，研究制定城市快递配送体系的标准规范，力争三年内基本建成高效绿色、便捷安全、多方共治、人人参与的城市快递配送体系，并同步推进县、乡、村三级物流体系建设，加快构建全域成都城乡配送体系。
□本报记者 姜寒冬
本报制图 郝雨笙
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