《成德眉资同城化综合试验区总体方案》正式印发 近3000平方公里“试验田” 构建“一核、一轴、多片”功能布局

成都将依托西部（成都）科学城攻关原创性引领性科技，推动共建具有全国影响力的科技创新中心。

（图据《成都日报》）

●范围：成都东部新区（含托管天府新区简阳片区）、德阳凯州新城、金堂淮州新城、简阳城区、资阳临空经济区、眉山眉东新城

●面积：2997平方公里

●2020年末常住人口：148万人

3月24日，省发展改革委印发《成德眉资同城化综合试验区总体方案》（以下简称《方案》），正式给出试验区的规划蓝图，明确成德眉资同城化综合试验区（以下简称“试验区”）区域位置及面积、试点目标、功能布局和重点任务。

试验区范围包括：成都东部新区（含托管天府新区简阳片区）和德阳凯州新城、金堂淮州新城、简阳城区、资阳临空经济区、眉山眉东新城，面积2997平方公里，2020年末常住人口148万人、地区生产总值824亿元。

在试点目标上，预计“十四五”期间，试验区经济总量年均增长10%以上，常住人口城镇化率年均增长2%以上。到2025年，示范引领成德眉资同城化发展的作用初步发挥。到2035年，全面完成重点领域各项任务、关键环节改革创新取得标志性成果，全面建设成为示范引领成德眉资同城化发展标杆。

目标达成路径上，试验区要统筹生态、生产、生活三大空间，构建涵盖成都东部新区、龙泉山东侧沱江发展轴等在内的“一核、一轴、多片”功能布局。

在推进基础设施互联互通、推动现代产业协作共兴、聚力对外开放协同共进、加强生态环境共保共治、强化公共服务共建共享基础上，推动同城化重点领域率先突破。重点探索规划统一管理机制、探索项目协同管理机制、探索平台合作共营机制、探索利益联结机制，推动同城化综合改革先行先试。借助完善土地政策、人才政策、财政政策、金融政策和试验区扩权赋能，以推动同城化支持政策集成创新。

《方案》明确，要在省推进成德眉资同城化发展领导小组制度框架下，以“责任制＋清单制”方式项目化推动落实，并将试验区建设相关工作纳入本市目标绩效考核。此外，还将建立容错纠错机制，明确保护改革者、支持担当者的鲜明导向。

这块“试验田”，成德眉资怎么耕？在覆盖成德眉资4市的《成都都市圈发展规划》落地实施、成德眉资一体化加速的背景下，这块“试验田”具有特殊意义。为何要设立试验区，又要“试”什么？记者采访了省发展改革委相关负责人。

为啥“试”？探索诸多推动同城化机制体制改革事项

在成德眉资4市之间设置一体化试验区的想法，早已有之。

去年印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，充分发挥成都带动作用和德阳、眉山、资阳比较优势，加快生产力一体化布局，促进基础设施同网、公共服务资源共享、政务事项通办、开放门户共建，创建成德眉资同城化综合试验区，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。

“因为有很多前沿改革措施，必须要‘先试点、后推广’。”省发展改革委城镇化发展处相关负责人解释，试验区本质意义上是成德眉资同城化和成都都市圈的“试验田”，承担着诸多推动同城化机制体制改革事项的重大责任。试点中所产生的经验做法，将会用于成德眉资一体化和成都都市圈建设。

作为“后来者”，成德眉资同城化综合试验区正是参考了长三角生态绿色一体化发展示范区的经验，把试验区放在交界处，实现对不同地域、不同类型区域的囊括。

根据《方案》，试验区范围包括成都东部新区（含托管天府新区简阳片区）和德阳凯州新城、金堂淮州新城、简阳城区、资阳临空经济区、眉山眉东新城，面积2997平方公里。从区域上看，正好囊括成德眉资4市的交界处。从划入区来看，试验区涵盖工业园区、现代农业园区、临空经济区等各自相对最为活跃且相对互补的功能区。

“这样就能在探索试点中摸索总结能在4市同时推广的经验、做法。”省发展改革委相关负责人说，今后，试验区将实现规划共同编制、多规合一、管理信息互通共享、项目共同实施、服务资源共享等诸多事项。

“试”什么？探索3大类14个重点事项，涵盖多个领域

经济圈动态

160个共建成渝地区双城经济圈重大项目有序推进

累计开工145个项目

完成投资245.5亿元

近日，记者从四川省发展和改革委公布的信息中获悉，今年以来，川渝两省市继续以加快重大项目实施为抓手，推动共建成渝地区双城经济圈重大项目按计划有序实施。

据了解，截至今年2月底，160个共建成渝地区双城经济圈重大项目已累计开工145个，开工率90.6%，完成投资245.5亿元。

分行业领域情况看，40个现代基础设施项目已开工38个、完成投资90.2亿元；72个现代产业项目已开工65个、完成投资128.5亿元；48个共建科技创新中心、生态屏障及公共服务项目已开工35个、完成投资26.8亿元。

据悉，在40个现代基础设施项目中，5个机场项目已全部开工，完成投资7.7亿元，乐山机场进场道路路基填方工程已完成38%，阆中机场场道工程完成60%。4个高铁项目已开工或启动建设3个、完成投资11.2亿元，渝昆高铁四川段路基工程完成38.4%、桥梁工程完成35.3%，成达万高铁先期开工点华蓥山隧道掘进1183米。成渝中线、渝西高铁正加快推进初步设计工作。

另外，5个科技基础设施项目已全部开工、完成投资1.8亿元，华为成都智算中心项目（一期）正在开展土建施工。25个产业创新平台及共建西部科学城项目已开工24个、完成投资11.1亿元，成都市高新区5G互联科创园完成地下室土方开挖及基坑护壁施工60%。6个公共服务项目已开工4个、完成投资8.3亿元，国家西南区域应急救援中心项目正在开展工程总承包和监理招标。

下一步，推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室将会同川渝两省市有关方面，进一步加强成渝地区双城经济圈重大项目实施的服务保障，对已开工项目强化调度，推动尽快出进度、出形象、出成效。对未开工项目加快推进前期工作，落实项目开工条件，推进项目尽早落地实施。同时，将组织各地、各部门围绕《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》及陆续出台的专项规划或方案，持续加强重大项目储备，不断夯实项目基础。

四川发布2021年度网上政务服务能力评估报告

“川渝通办”210项事项实现落地可办

3月18日，四川省大数据中心发布《2021年度四川省网上政务服务能力第三方评估报告》。《报告》显示，“天府通办”用户数突破6000万，“川渝通办”210项事项实现落地可办。

《报告》重点围绕服务成效度、办理成熟度、基础支撑度、服务方式便利度、日常监测、政务服务创新度6个方面建立科学客观的评估指标，以“优秀”“良好”“中等”“一般”“待改进”5个等级对全省21个市（州）政府和46个省直部门展开评估。

在市（州）评估结果中，14个市（州）处于“优秀”行列，7个市（州）处于“良好”行列。实现获评“中等”“一般”“待改进”等级的市（州）数量清零。

在省直部门（A类）评估结果中，13个省直部门处于“优秀”行列，10个省直部门处于“良好”行列，3个省直部门处于“中等”行列。在省直部门（B类）评估结果中，6个省直部门处于“优秀”行列，9个省直部门处于“良好”行列，5个省直部门处于“中等”行列。省直部门（A类）（B类）均实现获评“一般”“待改进”等级的数量清零。

《报告》显示，四川建成覆盖49个省直部门、贯通省市县乡村五级“1+5”（1个省级主站点，省市县乡村5类站点）政务服务建设运营体系；完成40个省级自建业务系统和46个国垂系统对接，国家和省平台便民应用总数突破6000个。“天府通办”用户数突破6000万，成为四川省使用人数较多、应用领域最广、业务集成度最高的政务服务品牌。

在跨区域协同服务方面，两批次共210项“川渝通办”事项清单已全部实现落地可办，第三批还将实现101项通办事项。148项“西南五省跨省通办”事项中已实现51项落地可办。四川还积极参与泛珠三角区域9省通办，已初步梳理出通办事项166项。

川渝将试点外国专业人才工作许可互认

3月22日，记者从四川省科技厅政策解读会上获悉，今年四川将携手重庆，进一步扩大成渝地区双城经济圈共享人才资源范围，共同探索在川渝高竹新区开展川渝外国专业人才（B类）工作许可互认试点工作。

外国人才引进是创新驱动人才强省发展战略的重要组成部分。去年12月，四川省科技厅、重庆市科技局联合发布《川渝地区外国高端人才工作许可互认实施方案》。其中明确，川渝外国高端人才互认适用于在成渝地区双城经济圈范围内申请转聘的外国高端人才（A类）。外国高端人才在成渝地区双城经济圈范围内工作转聘，只需填报《川渝地区外国高端人才工作许可互认信息表》，可给予最长有效期为5年的《外国人工作许可证》。免于提交工作资历证明、最高学位（学历）证书等申报材料，简化了申请手续，提高了审批效率。

四川省科技厅相关处室负责人表示，在前述A类人才工作许可互认基础上，今年将支持川渝首个跨省域共建新区的发展，开展川渝人才发展体制机制改革先行先试。四川省科技厅将计划与重庆市相关部门加强沟通，共同探索在川渝高竹新区开展川渝外国专业人才（B类）工作许可互认试点工作，进一步扩大共享人才资源范围。

根据职能定位，试验区的作用是创新同城化发展体制机制、探索经济区与行政区适度分离改革的有效路径和更好引领成都都市圈高质量发展。在专家学者们看来，“做好自己”就是最好的试点。

数据显示，试验区的人均GDP等关键指标不仅落后于成都，也落后于成德眉资4市平均值。根据《方案》，预计“十四五”期间，试验区经济总量年均增长10%以上，常住人口城镇化率年均增长2%以上。

从“低点”起步，如何加速快跑？省发展改革委相关负责人介绍，《方案》给出了试验区必须探索的3大类14个重点事项，内容涵盖促进基础设施同网、公共服务资源共享、政务事项通办、开放门户共建等多个领域。

首先是基础设施补短板。交通基础设施项目是试验区的“先行官”。《方案》不仅注重交通干线建设，还特别提及“十四五”期间全面消除试验区的“断头路”。具体来说，在交通干线上，试验区将启动和加快成都外环铁路简州至空港段、资阳西至眉山北段和市域（郊）铁路龙泉至天府机场线等一大批重点铁路、公路项目。加快建设梓州大道南延线成都段、三岔湖旅游环线、龙泉山城市森林公园旅游环线、万罗路，全面消除“断头路”。

其次是产业协作共兴铸内力。重中之重是共同编制重点产业链全景图，明确各试验区内各区域主导产业。同时，打造承接成都非中心城市功能产业疏解转移示范基地，加快培育装备制造、新能源、生物医药等千亿级产业集群。

最后是改革开放增活力。根据《方案》，试验区除推动成都天府国际空港新城与资阳临空经济区协同发展外，还将积极申报中国（四川）自由贸易试验区成都东部新区片区、申建成都天府国际空港综合保税区。区域内还将探索建立“市场准入异地同标”机制，实现综合试验区内同一事项无差别受理、同标准办理。

眉山日报全媒体记者 王莉

综合《四川日报》《成都日报》整理报道

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