《成德眉资同城化综合试验区总体方案》正式印发近3000平方公里“试验田” 构建“一核、一轴、多片”功能布局

成都日报 2022-03-25 01:58 大字

本报制图江蕊松

昨日，《成德眉资同城化综合试验区总体方案》（以下简称《方案》）正式印发。创建成德眉资同城化综合试验区(以下简称“综合试验区”)是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确的重点任务。根据方案，成德眉资同城化综合试验区要加快打造都市圈同城化发展试验田、经济区与行政区适度分离改革制度创新平台、新型城镇化高质量发展示范地。

综合试验区包括“1+5”区域

《方案》明确，综合试验区包括成都东部新区（含托管天府新区简阳片区）和德阳凯州新城、金堂淮州新城、简阳城区、资阳临空经济区、眉山眉东新城（简称“1+5”区域），面积2997平方公里，2020年末常住人口148万人、地区生产总值824亿元。根据《方案》，四市将统筹生态、生产、生活三大空间，打造多中心、组团式、网络化空间格局，构建“一核、一轴、多片”功能布局。其中，“一核”即成都东部新区，“一轴”即龙泉山东侧沱江发展轴，“多片”即德阳凯州新城、金堂淮州新城、简阳城区、资阳临空经济区、眉山眉东新城。

力争“十四五”期间，综合试验区经济总量年均增长10％以上，常住人口城镇化率年均增长2％以上。到2025年，同城化发展水平明显提高，综合经济实力显著增强，城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，一批基础设施、创新产业、生态环保、公共服务等重大项目建成运行，综合试验区建设取得阶段性成效，主要功能布局进一步优化，重大改革系统集成释放红利，形成一批可复制可推广的重大成果，示范引领成德眉资同城化发展的作用初步发挥。

到2035年，全面完成重点领域各项任务，关键环节改革创新取得标志性成果，形成更加成熟、更加有效的同城化发展制度体系，综合试验区建设成效显著，全面建设成为示范引领成德眉资同城化发展标杆。

推动同城化重点领域率先突破

综合试验区的重点领域包括基础设施、现代产业、对外开放、生态环境等。

其中，推进基础设施互联互通，包括完善区域综合交通网络；共建共享信息基础设施；强化水资源统一调度管理。

推动现代产业协作共兴，共同编制重点产业链全景图；打造承接成都非中心城市功能产业疏解转移示范基地；加强产业链和创新链跨区域协同；提升产业链本地化配套率；推进科技创新券互认互通。

聚力对外开放协同共进，推动成都天府国际空港新城与资阳临空经济区协同发展；推动成都空港二级铁路物流基地建设；加快推动数字经济开放合作；加快建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制；探索建立“市场准入异地同标”机制。

加强生态环境共保共治，推动生态环境标准、环境监测监控体系、环境监管执法“三统一”；推动龙泉山城市森林公园向德阳、眉山拓展；联动打造沱江绿色发展经济带；探索实施生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目。

强化公共服务共建共享，促进基本公共服务均等化、普惠化、便利化，确保覆盖全体常住人口。

推动同城化综合改革先行先试

先行先试，这是本次综合试验区改革的核心。

《方案》指出，将探索规划统一管理机制，共同编制、联合报批、协同实施综合试验区各领域专项规划，加快推进“多规合一”；探索项目协同管理机制，统一项目准入标准；探索跨区域项目统一管理;建立统一项目库；探索平台合作共营机制，共建“飞地园区”等功能平台；共建政务服务平台，加快实现区域内“一网通办”；探索利益联结机制，建立合作共建园区的股权分享机制；推进电子税务局同城化建设。

推动同城化支持政策集成创新

一系列良好的政策机制，是综合试验区发展的关键所在和助推剂。《方案》提出，将在土地、人才、财政、金融、扩权赋能等众多领域创新政策机制。

土地政策方面，建立综合试验区建设用地指标协同管理机制；鼓励综合试验区推行工业用地“标准地”改革；有序推进集体经营性建设用地入市改革，拓展综合试验区农村产权交易平台。

人才政策方面，主要是搭建综合试验区人才创新发展平台；打造人力资源服务业发展联盟；探索外国高端人才工作许可跨区域互认、人力资源服务从业人员职业资格互认等互认互准制度；探索综合试验区外来就业人员在区域内购买首套住房不受户籍限制，其子女义务教育阶段可跨区域入学。

财政政策方面，建立财政协同投入机制,探索发展投资基金；成德眉资4市新增地方政府债券额度向综合试验区倾斜。

金融政策方面，鼓励金融机构跨区域合作，成德眉资4市共同出资做强国有融资担保、再担保公司，推动农村金融、科创金融、绿色金融改革创新；建立成德眉资一体化的信用激励和约束机制，建立金融风险防控和打击金融犯罪联防联控机制。

扩权赋能方面，推动成德眉资4市人大协同立法；复制推广成德眉资改革创新试点经验。

本报记者粟新林陈泳

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