成都有货：“千年格局”迎变 “未来之城”新生 成都东部新区蓄势待飞
黄波
俯瞰三岔湖，远处的天府奥体公园正如火如荼地建设
今日上新：走好“东进”路
2017年，市第十三次党代会提出“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”总体目标，并提出“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针，优化城市空间结构、重塑城市经济地理。跨越龙泉山，成都东进，开启城市格局的“千年之变”，开辟成都面向未来的永续发展新空间。
3年后，成都东部新区挂牌成立。成都东部新区将建设成为国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。
三年磨一剑。成都东部新区从三年前谋划的“千年之变”到如今的“落子成势”。一座蓄势待飞的“未来之城”轮廓初显。
成都东部新区党工委书记张瑛最近很忙。新区挂牌，万事启势。
张瑛全程参与了东部新区的规划，是东部新区孕育而生的最直接的参与者、见证者之一。忙，是他履新之后每天工作的常态。
张瑛忙的背后，是成都东部新区如火如荼建设推进的步履。5月6日，成都东部新区授牌暨项目集中开工举行。成都东部新区要全力打造践行新发展理念的公园城市先行区，打造产城融合的未来新城，形成引领全省、辐射西部的高质量发展动力源和高能级发展新平台，为全省高水平推进新区建设探索新路、作出示范。
成都“千年格局”迎变，成都东部新区“未来之城”新生。一座已进入全面建设阶段的“未来之城”正蓄势待飞。
成都东进 城市格局迎来千年之变
2017年，成都实际服务人口超2000万，“大城市病”问题日益凸显的成都也亟待经济地理的重塑。站在产业转型发展的思考维度，成都首次提出推动先进制造业和生产性服务业东移，减轻中心城区环境压力，为城市长远发展拓展产业承载空间。
成都东进！城市格局由“两山夹一城”的逼仄，变为“一山连两翼”的开阔，迎来千年之变。
在当时，成都提出，东进必须全面贯彻新发展理念，学习借鉴雄安新区规划经验，坚守“千年立城”静气，保持“留白增绿”定力，科学确定规划建设时序，以公园城市的理念规划和建设好东部城市新区。
成都这一举措，放眼当时，很多规划专家都认为，是即将改变格局、影响全局的“大手笔”。成都市规划设计研究院副总工程师吴善荀在当时认为，实施东进，是对标学习中央设立雄安新区战略思想的重要举措，是推动城市永续发展的长远之计、根本之策、战略之举。
也就是从那个时候开始，“新加坡规划之父”刘太格团队、同济大学李晓江团队等顶级专家团队相继到来，为东进战略“把脉”。与此同时，东进区域地质勘测、总体战略研究和总体规划、分区规划、专项规划编制一一展开。
时任成都市规划局局长的张瑛回忆，当年便带着规划团队把雄安新区、浦东新区、前海新区等地“跑了个遍”。“成都跨过龙泉山向东发展，是破解‘大城市病’的深刻探索，也是改变城市的惊世之作，是为城市打开面向未来的永续发展新空间。”中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠当时接受记者采访时如此评价。
为了引领未来，成都东进长远谋划，用两年的时间来落笔。例如，东部新区强化“人-城-产”的发展模式，按人口规模将新城内的公共配套、公共服务用地规模进行“锁死”，而后随着人口规模和城市的发展再进行分步分批建设。
一年后，2018年东进战略总体规划开始征求公众意见，并详细阐释了东进到底该怎么进。两年后，2019年，东进加快整体成势。年初，成都设立市东部新城发展委员会。年中，市委十三届五次全会通过《中共成都市委、成都市人民政府关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》，提出将东部新城打造成国家向西向南开放的国际空港门户枢纽，成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园。三年后，2020年1—3月，东进区域累计完成投资295.30亿元。
5月6日，成都东部新区挂牌当日，片区开发暨重大产业化项目集中开工仪式同日举行，总投资2385.03亿元的51个项目现场开工。也就在当日，省发改委正式对外公布了《成都东部新区总体方案》和《成都东部新区空间发展规划》两个重磅方案。规划面积729平方公里，现有常住人口54.2万人，2019年地区生产总值165亿元。一幅“未来之城”的蓝图逐渐勾勒清晰。
未来之城 全新营城理念的主动探索
龙泉山东侧、沱江之畔，一座“未来之城”——成都东部新区即将崛起。这座城，如何“营”？
成都东部新区党工委委员、总经济师王正丹用5个“大动作”进行了解读——创新现代化城市发展新路径、营造区域协同发展新格局、构建现代化产业新体系、建设国际开放合作新门户、打造高品质生活宜居地。
2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出，推进成渝地区双城经济圈建设，支持成都东进和成德眉资同城化发展。站高谋远，抢抓机遇，四川省委、省政府作出设立成都东部新区的重大决定。“在东进区域既有管理体制和运营机制基础上，设立成都东部新区，主要有三个方面考量。”王正丹说，首先是打造贯彻落实国家战略的高能级载体，通过设立省级成都东部新区，为将来争创国家级新区做好准备。
在李晓江看来，除北京外，成都是少有的主动调整城市空间布局来疏解城市人口的城市。城市东进的这招棋子，为成都重塑产业经济地理，开辟经济社会发展“第二主战场”，是城市的谋远之韬略。
根据规划，成都东部新区规划范围包括简阳市所辖的13个镇（街道）所属行政区域，面积729平方公里。同时，将天府新区简阳片区191平方公里委托成都东部新区集中统一管理。
这样的规划基于什么样的考量？王正丹介绍，首先是区域连片，将空港新城、简州新城之间镇（街）纳入新区规划范围，同时将天府新区简阳片区委托新区管理，便于要素集聚，避免区域分割，形成“飞地”。二是通达性强，区域内已有多条高快速路建成运营，轨道交通18号线即将投运，具备与成都中心城区以及德阳、资阳、眉山最便捷的交通条件。三是支撑功能强，成都东部新区管理范围内，拥有天府国际机场、成渝中线高铁东部新区站等重大枢纽项目，以及民航飞行学院、成都体育学院、吉利大学和天府奥体公园等重大功能性平台，具备集聚高端资源要素优势，对国际人才和高端产业吸引力较强。
新区已经明确“三步走”发展目标，确定2025年、2030年和2035年阶段性目标预测年份，且每一预测年份均定下常住人口数以及地区生产总值。这样的阶段性目标预测年份与“十四五”“十五五”“十六五”规划年份相对应。此外，采用统计数理模型，导入新区现状数据，参照深圳发展初期与快速发展期人口增长特点，从而预测新区常住人口发展目标。结合人口发展目标预测，新区地区生产总值发展目标设定为2025年达到480亿元、2030年达到1300亿元、2035年达到3200亿元。
政策加持 成渝相向发展“桥头堡”带来多重利好
新年伊始，中央财经委员会第六次会议就“点名”推动成渝地区双城经济圈建设，并寄予“在西部形成高质量发展的重要增长极”的厚望。成渝两座城市被赋予全新使命。
5月17日，中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，促进成渝城市群协同发展，打造引领西部地区开发开放的核心引擎，再度被明确写入其中。
在昨日上午开幕的十三届全国人大三次会议上，推动“成渝地区双城经济圈”建设被写入政府工作报告。
西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强认为，将成渝地区双城经济圈写入政府工作报告等一系列政策会为成都带来诸多利好，东部新区作为成渝相向发展的“桥头堡”，要抓住区位优势带来的机遇。
成都东部新区将发挥什么作用？“以点连轴，推动成渝相向发展。”汤继强认为，对外，规划建设成都东部新区，开辟增量城镇人口承载空间，推动生产力沿龙泉山东侧布局，有利于充分发挥成渝发展主轴重要支点的先导作用和引领效应，以点连轴推动成渝相向发展，带动成渝中部区域城市群快速崛起。
“双城经济圈建设有一个很核心的共识，成都向东，重庆向西。”汤继强说，对内，成都以一个新区的形式重新打造双城经济圈里成都新的东部门户。在众多机遇的叠加之下，成都东部新区具有后发的综合优势、比较优势，可以摆脱成都老城区发展的一些传统桎梏。同时，成都东部新区的设立，对成都而言也是这座城市把握成渝地区双城经济圈建设机遇，实现再次腾飞的重要契机。
在东部新区建设的意义中，第一条就是“有利于推动成都重庆相向发展，促进成渝地区双城经济圈建设战略实施”。
此外，成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”，成都东部新区还是推进成德眉资同城化发展的重要载体。
成都东进，重庆向西。在成渝地区双城经济圈、新一轮西部大开发等多重利好政策的“加持”下，一个承载着“国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园”五大全新定位的成都东部新区让人充满期待。
代表委员“带货”
全国人大代表黄波：
要吸引更多人才进入成都东部新区
根据新编制的《成都东部新区空间发展规划》，成都东部新区将加快构建以先进制造业、现代服务业、新经济产业及战略性新兴产业为主体的开放型现代化产业体系。其中，简州新城还将打造以先进汽车产业为支撑的现代制造基地。
对于这一点，全国人大代表、一汽-大众汽车有限公司成都分公司涂装车间西区面漆工段操作技工黄波深感振奋。“成都东部新区的设立，可以有效弥补天府新区先进制造业空间不足的问题，与天府新区进一步联动。”黄波拿他所熟悉的汽车产业举例说，成都龙泉驿区已是中国汽车制造版图上的重要基地之一，拥有一汽大众、沃尔沃等大型汽车制造企业。如今，简州新城也聚集了一汽红旗、比克电池等多个重大项目，吉利学院也很快将正式招生……“这意味着，汽车产业链条会更加完善，市场规模会越来越大，机会也越来越多。”黄波表示。
“大力发展东部新区，还需要发展更多先进制造业，留住更多人，为这里的可持续发展提供支撑。”黄波表示。
如何留住人？还是要以“人城产”为营城逻辑作指导。黄波建议，东部新区要制定和完善人才政策和户籍政策，进一步提升对年轻人的吸引力，吸引更多的人才进入新区，夯实“未来之城”的发展基础。另一方面，应该加快推进成都东部新区交通项目建设，让整个新区交通更加通畅，让人才宜居宜业。
基层一线“供货”
成都东部新区石板凳街道党工委书记杨炳志：
助力东部新区建成宜居新区
东部新区的成立开启了成都东进的新篇章，也让区域内的干部群众尤为振奋。作为省级新区，同时也是成渝地区双城经济圈的重要一环，成都东部新区的建设必然要综合考虑到经济发展、生态环境、人居生活等多个方面，石板凳街道作为东部新区的重要组成部分，在其中承担着重要的使命和任务。
目前，石板凳街道正全力做好基层工作，保障机场北一线、地铁18号线等位于辖区范围内的26个重大工程、重点项目顺利推进。今年内，还将有6个项目陆续开工，街道将按照高水平建设、高效率推进的要求，全力服务项目建设，推进项目顺利实施，为东部新区建设夯实基础。
围绕建设未来国际航空特色街道的目标，石板凳街道将从发展战略的背景入手，结合省、市及新区的总体布局，计划在今年内完成城市规划，同时启动一批民生项目的建设，完成整个场镇的提档升级。乡村振兴和人居环境是提升城市发展的重要补充，街道还将通过打造现代农业产业园区，进一步推动经济社会又好又快发展，并以提升农村生产生活的便利性为出发点，切实改善农村人居环境，着力建设好生态宜居的美丽乡村，进一步提升群众获得感、幸福感和满意度，助力东部新区建设成为宜居新区。
本报记者 赵荣昌 张家华 吴怡霏 摄影 吕甲
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