做好总规修编 在规划和实践中落实“十字方针”
天府新区成都直管区区域发展迅猛，图为建设中的成都科学城
市民在新修的湿地公园休闲
穿越龙泉山的隧道工程正在加紧进行
今年4月举行的成都市第十三次党代会确定了“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间战略，随后，高水平开展新一轮城市总体规划修编被提上日程。
从锁定建设全面体现新发展理念的国家中心城市总体目标，到确定“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间战略，再到重塑产业经济地理，成都的城市发展战略如剥洋葱般层层展露、逐渐清晰。而短短几个月时间，面对新一轮城市总体规划修编以及“十字方针”规划落实，成都市以大会战的形式，以超常规的状态，交出了可圈可点的阶段性“成绩单”。
亮点工作
优化城市空间结构重塑城市经济地理
绘制出城市发展新蓝图
“优化城市空间结构、重塑城市经济地理，才能让成都获得更大发展空间，塑造更持久的发展动力。这是城市发展的新蓝图，更是规划面对的新命题。”市规划局负责人表示，正在加快完善的城市总规修编，在优化城市空间结构上突显出重大突破。
调整中心城区范围——为打破城市圈层式发展格局，将中心城区范围由原绕城高速以内区域扩大至所有的市辖区，具体包括金牛、武侯、龙泉驿、双流等11个行政区以及高新区、天府新区成都直管区（为11+2的区域结构）。随着圈层格局的打破，未来城市布局也将随之发生变化——原来的“两山夹一城”（龙门山、龙泉山、成都中心城区），转变为“一山连两翼”（龙泉山、中心城区、东部城市新区）；龙泉山也将由原来的生态屏障转变为城市绿心。
调整城镇空间布局、重塑经济地理——此次总规修编中，“十字方针”各区域的定位有了更加明确的内容。与此同时，针对城市环境污染、交通拥堵、公共配套欠缺等问题，此次总规修编还提出了一系列规划措施，如通过规划“8+x”城市通风廊道，改善城市的通风环境，缓解雾霾；为实现绿色发展，将规划构建绿色低碳、安全高效的市政基础设施体系等。
非良工无以筑大城。为做好成都市城市总体规划修编以及“十字方针”的规划落实工作，成都市向国内外顶尖的规划专家“借智”，从不同专业领域，吸收城市规划、城市发展等方面的先进理念和科学经验；同时邀请了全国一流的规划团队参与此项工作，聚智集力，形成“规划大会战”之势。
直指目标急行军。快，是此次“规划大会战”的另外一大特点。“这个速度在全国的城市中，都算是很快的，在几个月时间就形成如此深度、如此数量的规划成果。”参与此次“规划大会战”的一位来自上海同济城市规划设计研究院的设计师对记者说。“每天过两个区（市）县的规划，上周一共过了十个区（市）县。”市规划局总规处负责人口中的“过”，是指成都市十个区（市）县的四级规划通过专家评审。而这样的效率，也是空前的。
据了解，目前，新一轮城市总体规划修编正在依据专家意见进行进一步优化完善。而在“十字方针”规划落实方面，该局牵头编制完成的《成都市“中优”规划优化方案》，已经市规委会主任会议审议，“中优”片区规划导则正在抓紧推进；《成都市实施“西控”战略总体规划研究》《成都市实施“西控”战略规划导则》《成都市实施“北改”战略总体规划研究》及《成都市实施“北改”战略规划导则》已通过市规委会主任会议审议；已经完成的《成都市实施“东进”战略总体规划》《成都市实施“东进”战略规划导则》以及《成都市实施“南拓”战略规划导则》下一步将上报市规委会审议。
典型点位
打响 “东进”交通大会战
将更多规划图加快变为“实景图”
“东进”，将沿龙泉山东侧规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，发展先进制造业和生产服务性行业，开辟城市永续发展的新空间，打造创新驱动发展的新引擎。而交通，将在其中起到承载基础作用，其重要性不言而喻。而今，一场覆盖“东进”全域的交通大会战，正在如火如荼地进行之中，一幅幅交通规划图，正在加快变为实景图。
轨道交通18号线，承担着连接中心城区和天府国际新机场的“重任”，在“东进”战略中的交通意义举足轻重，将在2020年与新机场同步开通运行。横亘在天府新区站和三岔湖站之间的龙泉山，是18号线建设中的重点和难点，一段9.7公里长的隧道，成为连通一山两翼的“咽喉”。目前，各路建设大军、上千建设者正在此处攻坚克难，同时奋战。“龙泉山隧道采用双洞分修方案，线间距30米，其中右线隧道全长9724米，左线隧道全长9690米。如果就单边一个作业面，一天推进不到4米。即使双线推进，9.7公里长的隧道光是开挖就需要2000多天。”成都轨道交通集团相关负责人向记者介绍。为了加快进度，施工方分别在龙泉山隧道中间设置了两座斜井，同时进行作业。这样将隧道整体分成3段，每一段又同时从两头分别开挖，双线一共形成12个作业面，每天单洞可以掘进20多米。“龙泉山隧道斜井已全部完成，隧道正洞完成3000多米，占总工程量的30％；全线盾构完成5700米；今年8月兴隆站主体结构顺利完成封顶，成为全线12个车站中首个完成封顶的车站，剩余车站正在进行主体结构施工。”该负责人说。
就在相隔不远的另一处隧道——天府国际机场高速公路龙泉山隧道，300多名建设者也正酣战现场。该隧道所在的天府国际机场高速公路连接起了中心城区和天府国际机场，将为“东进”战略提供重要的交通支撑。作为天府国际机场高速公路难点之一，龙泉山隧道预计将在2019年8月贯通，11月形成通车能力。“工地上现在所有工人都分班进行24小时全天候施工。”中铁城投天府国际机场高速公路指挥部负责人告诉记者，这样安排就是为了能够早日将隧道贯通。“按照当前的进度，掘进速度最快的1号洞预计将在2019年6月贯通。”该负责人充满信心地说。
心语心愿
依据目标绘蓝图
鼓足干劲再发力
深入贯彻落实省第十一次党代会对成都发展提出的新要求和市第十三次党代会重要精神，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，落实“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化发展思路，迎接党的十九大胜利召开，成都市党员干部和群众信心百倍，充满干劲。
未来五年发展蓝图轮廓清晰
到2021年，全市规模以上工业总产值突破2000亿元，上市企业达到5家以上；经济总量规模实现“五个千亿”，即全域GDP、固定资产投资突破1000亿元……“为深入贯彻落实成都市第十三次党代会精神，抢抓“东进”历史机遇，简阳市明确了未来五年发展目标，勾画未来五年发展蓝图。提出将强化产业兴简主旋律，突出工业主导、服务业支撑、农业强基，构建现代产业体系，全力打造龙泉山东侧现代化产业基地，提升城市经济综合实力，再造一个“产业简阳”。”简阳市委相关负责人的这番话，充满着对未来美好发展的希冀。
“工业是现代产业的根基，是简阳发展的引擎。”该负责人表示，将按照市委、市政府“坚定不移地发展工业，坚定不移全方位招大引强”的要求，抢抓成都产业“东进”重大机遇，努力将简阳打造为成都制造参与全球分工的先行地、承担国家中心城市产业发展的主战场。到2021年，全市规模以上工业总产值突破2000亿元，上市企业达到5家以上。同时，简阳还积极推进产业转型升级。“未来简阳将积极培育壮大航空航天、高端装备及智能制造、新能源新材料三大产业，打造千亿级产业集群，加强与龙泉驿区深度合作，加快发展新能源汽车产业，把简阳打造为成都汽车产业的重要承载基地；支持机械制造、橡胶化工等优势传统产业提档升级。”该负责人表示。
以更大干劲促进工作推进
“今年以来，成华区八里庄文创中心深入贯彻省第十一次党代会、市第十三次党代会精神和全市产业发展大会精神，突出文化产业功能配套和项目推进，以更加昂扬的状态，促进东郊文创产业集聚区迅速蝶变。”成华区八里庄文创中心副主任童浩拿着厚厚一本项目清单台账，如数家珍，向记者一一报盘：“中国铁建广场等6个项目已竣工；香山长岛·原滩、龙光世纪中心等21个项目已开工建设。其中香山长岛·原滩项目正在完善基坑开挖手续；龙光世纪中心已于8月底开工。中迪创世纪周边绿地建设已于7月20日动工，预计9月底完工；龙湖和成都铁投两家中标企业分别正在对中标地块编制产业规划方案……”他告诉记者，紧盯“中优典范”目标，下一步将以加速城市有机更新为抓手，继续加快推进基础设施、公建配套建设等工作，为产业引进做好铺垫，同时继续落实一批文创产业项目。
作为来自基层的干部，圣灯街道华林社区书记赵光耀在群众能切身感受到的方面有更多体会：“自从市上提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的十字方针以来，成华区全面落实“中优”战略。而我，已经深切体会到了生活中发生的很多变化。”赵光耀告诉记者，全域增绿，该区六大市政公园正在修建中，尤其是距华林社区一路之隔的圣灯公园即将开园，使华林社区居民又多了一个好去处。中国铁建广场的落成，以及华林东苑周边特色街区的打造，进一步提升了社区居民生活的品质，让“15分钟社区生活服务圈”落到实处。“随着“中优”方针的继续落实，相信会有更多便民、利民、惠民的政策出台并落地。作为一名基层党组织书记，我将带领社区党员群众以饱满的工作热情和更大的干劲，落实好“中优”战略，以实际行动喜迎党的十九大。”
本报记者 袁弘 摄影 吕甲 朱大勇 马丁
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