党旗飘扬风帆劲固本强基谱新篇——资阳市第三次党代会以来基层党建工作综述
□ 袁胜兵 本报记者 黄志禄
市第三次党代会以来，全市基层党建在市委的坚强领导下，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，鲜明大抓基层导向，按照市委“落实从严从实要求、建设过硬班子队伍、营造干事创业环境”党建工作思路，系统谋划、整体推进基层党建八大领域各项工作，将从严治党要求落实到每个支部、每名党员，着力强化基层党组织的政治功能和服务功能，有力推动基层党建工作全面进步、全面过硬，形成了有特色、有突破、有发展、有亮点的“四有”局面，为资阳经济社会发展提供了坚强保证。
有特色
一个支部一座堡垒
高标准建强服务队伍
严格“两册四关”高质量发展党员成为乐至特色，该县实施的青年骨干农民“三向递进培养”和基层党员全覆盖培训计划，每年发展党员400余名，培训党员3.5万人次以上，党员队伍素质得到显著提升。
“安岳县建立基层党建工作规范化建设70条，探索推行‘一档案一平台三公开\’模式，实行党员发展全程规范、全程管理、全程监督，收到了较好效果。”安岳县委组织部副部长、党建办主任姚丽说，实行一人一档、一事一记、一步一审，促进了全县700余名新发展党员档案系统化、规范化，并利用全国党员信息库现代信息管理技术及党建综合业务平台优势，对3000余名入党积极分子、发展对象和预备党员实行信息采集、系统录入、动态更新，全县1000余个基层党组织对年度党员发展计划、票决结果、拟发展（转正）对象等事项进行了公开，保证了发展党员工作的公正性和严肃性。
五年来，全市高度重视党员和基层党组织书记队伍建设，创新实施流动党员“三家”管理模式，在西藏、新疆、昆明、重庆、上海、广州、浙江等流动党员集中地建立流动党组织319个,在市、县(区)委组织部建立流动党员服务中心5个，乡镇(街道)建立流动党员服务站178个，村(社区)建立流动党员服务点2984个，让2.31万余名流动党员找到了家。创新实施青年骨干农民“三向递进培养”计划，将4816名优秀青年骨干农民纳入组织培养视野，培养入党积极分子3208名，发展党员1106名，储备选用村干部998名，较好地解决了农村人才“青黄不接”的问题。坚持每年举办基层党组织书记示范培训班，市本级累计培训乡镇（街道）党（工）委书记890名，村（社区）和“两新”组织党组织书记14000余人；县（区）开展全员培训，基层党组织书记队伍整体素质全面提升。创新发展党员预审制、实施发展党员“四项计划”，累计发展党员12000余人，党员队伍“三多三少”问题得到有效解决，结构进一步优化。
有突破
一个制度一个模式
健全完善党组织体系
雁江区持续开展“三分类三升级”活动，累计倒排整顿后进基层党组织225个，村级党组织“评星晋级”活动获得全省“党的建设制度改革创新奖”；党组织覆盖不断扩大，“两新”组织党组织覆盖率达85%。
第三次党代会以来，全市将每年4月定为“党组织集中建设月”，积极推进区域化党建工作，街道“大工委”、城市社区“大党委”建成率达100%，形成了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建新格局。创新产业园区“四化”工作法，积极推广“1+2+N”产业园区党建新模式，采取单独建、联合建等模式不断扩大党组织体系，全市非公有制企业党组织覆盖率提高到79.3%、社会组织党组织覆盖率提高到86.2%，百威英博等500强企业建立党组织，党的组织和工作覆盖不断提升。按照“党建带群建、群建服务党建、党群共同推进”工作思路，将党建与群建同规划、同实施、同考核，形成共建互助、带建结合、同步推进的生动局面。
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有发展
一个阵地一个标准
全方位落实服务保障
雁江区在基层党建保障方面，始终坚持党建工作优先。雁江区委组织部副部长、人才办主任胡前明说，雁江区委、区政府高度重视社区阵地建设工作，采取新建、改扩建、购买、国有资产划转、部门办公用房调剂等多种渠道加强社区阵地建设，截至目前，全区社区阵地全面达标，师园、宰山、马鞍等部分社区阵地面积已达500平方米以上。
据了解，5年来，全市基层党建坚持大抓基层，夯实基层导向，把服务力量放到基层、服务资源投向基层。强化党务力量，全市所有乡镇（街道）配齐配强专职党务委员，市县部门实现机关党组织书记应配尽配，动态选派600名党务工作者担任“两新”组织党建指导员，党建工作有人管有人抓。强化阵地建设，累计投入资金超5亿余元，创新开展村（社区）党组织阵地“八室一点一屋八有”标准化和“七站一室一平台”规范化建设，推动全市2984个（含简阳市853个）村（社区）党组织阵地全面达标，开展“双服务送学”活动，全市3037个（含简阳市895个）远程教育站点完成改版升级。强化经费投入，村（社区）组织工作经费增加到每年5万元、服务群众工作专项经费增加到每年5—6万元，每年投入专项经费为村（社区）实职干部购买养老保险、为离职村（社区）干部落实离职保障，给予“两新”组织党组织和流动党组织每年1000-10000元的党建工作经费，产业园区非公企业和社会组织党组织书记分别给予每月400-800元的补助。
有亮点
一名党员一面旗帜
有力推动基层党建工作
乐至县创新建立“三级双向三责”党建责任体系，建立“反馈、通报、约谈、函询、问责”5条追责办法，抓好党组织书记抓党建现场述职评议考核，形成了“党组织统筹、书记带头、齐抓共管”的党建工作格局。乐至县直机关工委书记张国洪介绍，五年来，全县各级党组织每年签订党建目标责任书1100余份，2.8万名党员公开晒出承诺7万余条，软弱涣散党组织转化升级率达100%。
据了解，在“两学一做”学习教育中，资阳市喊响“我是党员、我是旗帜”，制定“1+9+1”方案，层层召开党委（党组）会、工作会，印发《致全市党员的一封公开信》13万余封，编制微视频、推送手机信息等4万余条，组织引导全市党员参与到学习教育中来。市委常委班子坚持“五个带头”，带头参加双重组织生活、带头上党课，示范带动各级党委（党组）开展集中学习讨论800余场次，2000余名党员领导干部进行交流发言。广泛开展“我是旗帜——党员先锋示范行动”，全市各级党组织评选命名党员示范岗、示范团队、示范单位、示范行业1.5万个，评选命名市级共产党员示范岗92个、示范团队30个、示范单位30个、示范行业6个、示范城2个。强化工作督查，组建督查组500余个，开展督促指导近2000余次。开设“两学一做、党旗飘扬”专栏专题，利用户外公益广告牌、电子显示屏、公交车载电视等滚动播放学习教育影音宣传资料，营造了浓厚氛围。
市第三次党代会以来，在中央、省委、市委的坚强领导下，全市基层党建牢固树立“落实到基层、落实靠基层”的理念，建立健全党建责任七项制度、市级党员领导干部指导基层党建工作制度，全面推行党组织书记抓党建联述评议考核工作，切实增强了党组织书记的主责、主业和主角意识。市委组织部副部长吴水波表示，近年全市创新开展脱贫攻坚、党员直接联系服务群众、机关党组织和党员到社区“双报到”“走基层、解难题、办实事、惠民生”和“走企业、解难题”等活动载体，搭建了党员服务群众平台，走访慰问困难群众30万余人次、解决困难问题50万余个，取得了党和群众满意的效果，获得了社会各界好评。坚持用制度规范基层基础工作，建立严格党内组织生活八项制度、加强流动党员教育管理服务十条措施等制度规范80余个，初步构建起基层党建制度体系，有力推动基层党建工作系统化、制度化、长效化、科学化。
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