简阳：聚力攻坚打响脱贫“硬仗”

四川经济日报 2016-09-06 00:00 大字

汤斌许萃

家住简阳市五星乡梓桐村的张义清，曾因为村子道路不通，只能眼睁睁地看着5亩多地的辣椒烂在地里。但她做梦都没想到，不到一年时间，便发生了翻天覆地的变化：水泥路通到了家门口，商贩上门来收购，一亩辣椒一年净收入5千多，土地一半流转出去，坐收租金，贫穷的生活得到改善，日子渐渐红火起来。

“路通了，就不用看着辣椒烂在地里、请人抬着猪出去卖，儿子媳妇儿外出打工，我们老两口就在家种种地，收收租金，生活过得越来越有希望了。”张义清或许不知道，在过去的2015年，简阳市共有5133户贫困户14601人如她一样经历了巨变，实现着脱贫致富。

而这背后，不仅是简阳对民生的深情牵挂，更是一场声势浩大的脱贫攻坚战。

今年5月，简阳市正式划归成都代管，脱贫攻坚成为成都对接的焦点之一，面对有着89个省定贫困村，15911户46338名国家标准农村贫困人口的简阳，成都明确提出到2017年实现贫困村全部摘帽。

新的号角已然吹响，简阳的脱贫攻坚工作，正如日历一般，一页页地翻开着新的篇章。

精准发力 “长短结合”产业带动拔穷根

禾丰镇碑垭村，一个过去长期依靠种植玉米、土豆等传统农作物的村子，如今也走上了规模化种植的道路。

盛夏时节，记者一行走进碑垭村，成片的麦田，早已被金太阳杏子树代替，而在树与树的行距之间，一串串辣椒迎着太阳“涨红”了脸。

此时，赵伟刚刚卖过一批辣椒。“杏子还要两三年才能挂果，这期间，根据专家的指导，咱们就种些花生、辣椒之类的短期农作物，我这一亩地，从5月份辣椒上市到现在就赚了1千多元。”赵伟高兴地说。2015年以前，和大多数贫困村一样，村民们单种植玉米、土豆等农作物，这年天气好，能有六七百元的收入，下年天气坏，可能就颗粒无收，产业发展不起来，群众也富不起来。

2015年，碑垭村被纳入全市脱贫攻坚计划，结合碑垭实际，简阳确定了大力发展金太阳杏子的产业发展思路，并邀请专家指导，鼓励村民在林下种植季节性农作物，通过“长短结合”实现以“短”养“长”的产业发展新模式，助推当地村民脱贫致富。

据简阳市扶贫办主任赵勇介绍，短平快的传统农作物种植让村民随种随有收益，增强了脱贫的信心。而长远的种植项目，可以让贫困村在未来3至5年有一个主导产业，因此在产业扶贫上推行“种养相加、长短结合”模式，不仅可以有效地解决当下贫困地区的增收问题，也给未来的持续增收创造了条件。

在大力发展长效产业的同时，也要考虑到以时间短、产效快的产业来弥补长效产业带来的不足，因此简阳依托农林部门，在科学评估当地传统农作物发展的情况下，根据杏子树种植的间距及所需养料，鼓励村民种植花生、辣椒等短期农作物，让贫困户以最低限度的投入获得更多的产出，生活有了保障才有能力逐步发展和培育长效产业。

据介绍，目前，禾丰镇已成立扶贫产业协会，由政府引导、协会牵头、大户带动，全面实施产业规模化，全镇27个村共种杏子1194亩、李子116亩。

产业发展起来了，资金保障必不可少。

为了解决贫困户产业发展资金短缺和技术问题，2015年简阳全市共安排省级专项扶贫资金897.32万元，对建卡贫困户开展产业培育、技能培训等项目扶持。并将700万元产业扶持周转金安排在草池镇、东溪镇、董家埂乡等41个乡镇，涉及贫困户申报建设的8987亩种植业和132553头（只）养殖业。

同时，通过扶贫小额信贷和产业扶持周转金的使用，解决贫困户产业发展资金短缺的问题，通过机制创新解决贫困户产业发展技术、产品市场销售的问题，通过政府引导形成产业规模发展，最终达到贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变。

整合资源 “抱团发展”开启致富新模式

发展产业增加贫困户的经济收入是脱贫攻坚的核心，也是打赢脱贫攻坚战的重要支撑点。

八月的五星乡梓桐村，虽然早已过了“映日荷花别样红”的季节，但是上千亩的荷田内却是“接天莲叶无穷碧”的另外一番景象。“我们全乡一共1578亩，发展了五龙沟特色莲藕种植，梓桐村就有1020亩。”五星乡党委书记都安辉告诉记者。自从开始发展莲藕产业，梓桐村去年一年就实现了农户人均纯收入增加600元。

然而在2015年以前，这还是当地村民想都不敢想的日子。

五星乡位于简阳的沱江河东区，这里不仅常年缺水，更因为道路问题直接导致当地增产增收停滞不前。2014年，五星乡梓桐村脱贫攻坚计划正式启动，简阳市从本级财政中安排200万元，并整合其他项目资金35.6万余元，正式拉开了该村通村通户路建设大会战。“为了能有充分的资金保障，我们还动员村民们自筹了80万元。”都安辉感慨道。

路通了，产业发展也有了新希望。2015年，成都的一个老板在这里流转了1000多亩土地发展起了莲藕产业。同时，为了形成有效的产业链，五星乡整合全乡优势流转土地4840亩，其中1000亩发展中华鳖、台湾泥鳅、大闸蟹等特色水产养殖业，1000亩发展“花果鱼游”四位一体的乡村旅游业，1000亩发展五龙沟特色莲藕种植，100亩发展了富硒水稻产业，形成了全乡“抱团发展”的产业新局面。

“抱团发展”不仅让农村闲置资源得到了有效利用，带动了村民致富增收，还让一个贫困村有了自己的长效产业链。

在禾丰镇胜利村，村支部书记杨家星和几位村干部经过一段时间的琢磨考察后，通过整合村干部办养殖场的收入、资源和村民的闲置土地，带动村民发展起了无花果产业。

时值盛夏，890多亩无花果已经成熟，新近举办的无花果采摘节更是吸引了不少游客。“无花果产业有了收入，村民们都高兴，因为这是属于咱们自己的产业。”杨家星告诉记者，在发展无花果产业的同时，无论是用工还是流转土地，都会优先考虑贫困户，截至目前，已带领39户贫困户发展产业。“去年一年，仅仅给村民发工资就发了100多万。”

而这仅仅是简阳脱贫攻坚行动中，实施“抱团发展”的一个缩影。

“要想从根本上实现脱贫奔康，就必须发挥不同政策和相同资源的优势，抱团在一起，实现优势互补，推进脱贫攻坚的精准化。”赵勇告诉记者。在脱贫攻坚行动计划中，简阳以扶贫建设为平台，整合资源、打捆项目、集聚资金，组织协调交通、水利、土地整理、农业综合开发、农村能源、畜牧业及特色产业和社会事业等涉农项目，集中投入到扶贫新村，重点支持贫困村的基础设施建设和贫困农户发展产业。

同时，动员群众筹资投劳，财政资金实行以奖代补，引进业主参与扶贫开发、回乡创业、示范带动，以此实现产业的“抱团发展”，打开群众致富增收的新局面。

抢抓机遇 “成都经验”激发脱贫新活力

简阳89个省定贫困村的泥巴村道，两年内将按照村道5.5米、组道4.5米的“成都标准”，全部硬化为水泥路——8月8日，成都市正式印发《关于加快推进简阳市脱贫攻坚的实施意见》，为简阳贫困村勾勒出崭新未来。

今年5月，简阳市正式划归成都代管。脱贫攻坚工作因此也成为成都市对接简阳工作的重要聚焦点之一。

7月，时任成都市委书记、市长唐良智前往简阳市调研***工作，而在接下来不到一个月的时间里，来自成都各市级部门、区县的相关负责人纷纷到简阳，走村入户开展***调研，并根据所要扶贫的乡、村实际情况，迅速展开扶贫方案的编写工作。

面对新的机遇，简阳应该如何“用劲”?

《实施意见》提出，要将脱贫攻坚的“成都经验”全面“复制”到简阳，并借由这种“火力攻坚”，跑出“两年脱贫攻坚、三年巩固提升、五年高标准全面小康”的脱贫加速度，到2018年底实现全面脱贫。

根据《意见》，每一位成都市领导将负责挂点联系简阳市1-3个贫困村，负责牵头研究解决对口帮扶等重大问题；市级各部门和没有市级相对贫困村的区县也要定点、结对帮扶简阳市贫困村。

锦江区就是其中之一。

“我们将建立‘四合一\’的立体系统帮扶体系，每一个贫困村，都有1-2名区级领导对口联系，都有具体的部门、街道、党群单位、国有平台公司对口联系，从产业发展、区域规划、道路交通设施建设、文化教育、人员培训等方面进行全方位帮扶。”锦江区相关负责人告诉记者，在对口帮扶中，锦江区负责简阳8个贫困村，而这8个贫困村中大都是以低坡、平坝、浅丘地貌为主，土壤蓄水保水能力极差，交通不便、水资源匮乏，属于边远浅丘地带行政村。

目前，锦江区扶贫开发领导小组正针对村子的不同情况制定科学、精准的扶贫方案，力争构建一个全社会共同联动参与、多元推进的扶贫体系，力争对对口扶贫点位起到有力的帮扶作用。

成都全域对口帮扶之外，更有强有力的资金和政策保障。

据悉，除了简阳市配套每村的200万元，成都市级财政还将对今年计划脱贫的31个贫困村给予每村300万元的资金支持，用于基础设施完善、主导产业发展和公共服务提升。

同时，按照成都市三圈层标准，今年7月1日，简阳已正式实施城乡居民低保标准和对标补差方式“双统一、全覆盖”，并由成都市财政给予补贴。在医疗保险和医疗救助政策方面，将推进简阳市与成都市城乡居民医疗保险、民政“5+1”医疗救助、残疾人医疗救助等城乡统筹医疗保险救助模式全面并轨。并确定实施涉及13000余人的易地扶贫搬迁。

“除此之外，基础设施建设也被提上日程，在我们之前实施的基础设施扶贫建设中，大多数村道都只有两三米宽，但加入成都之后，在成都各部门、区县的有力帮扶和强力的资金扶持下，接下来，我们将对所有的村道进行再次硬化，全面拓宽。”赵勇告诉记者。简阳将按照成都的要求，全面实现村民小组及20户以上的农民聚居点通达水泥(沥青)路，提升贫困村道路服务水平。

在产业发展方面，将着重在发展优势产业、培育带动主体和强化增收技能等方面，增强贫困村的“造血”功能。并对适合发展种植业、养殖业、加工业以及乡村旅游服务业的贫困户，分类制定帮扶措施，落实政策、项目和资金。另外，还将实施贫困村新型农业经营主体培育行动，大力培育发展农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。

如今的简阳，有效复制“成都经验”，正聚集成都的全域力量，全面打响新一轮的脱贫攻坚“硬仗”。

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