聚焦基层基础 抓实五个重点资阳：2015年依法治市亮点纷呈
资阳市委副书记王荣木（前右1），市委副秘书长、党研室主任、市依法治市办主任秦后权（后右1）在雁江区政务服务中心调研依法治区工作
蒋勇 张光才 本报记者 吴显云 文/图
今年以来，资阳围绕落实中央依法治国方略和省委依法治省决策部署，坚持问题导向，聚焦基层基础，抓实五个重点，全面深入推进依法治市各项工作，全市干部群众法治意识明显增强，“六五”普法顺利通过全省检查验收，基层依法治理取得明显成效，社会保持和谐稳定，为资阳建设成渝制造业核心区、现代服务业集聚区、内陆开发前沿区、现代航空都市提供了有力的法治保障。
实施“7756”工程
夯实基层法治基础
围绕依法治市基层基础建设“是什么”“抓什么”“怎么抓”，认真落实“面向基层、面向群众、筑牢基础、推动工作”的要求，实施依法治市“7756”工程（7类法治示范创建、开展7类活动、举办5类培训、落实6项制度），着力夯实普法、阵地、活动、队伍、制度等基层“法治细胞”。
以普法为基础，营造法治氛围。
坚持开展“依法治市宣传月”“妇女儿童维权宣传周”等专题法治宣传活动，举办法治文艺演出230余场，赠送法律读本20万余本，发放宣传资料200万余份，提供法律咨询服务10万余人次。实施领导干部、青少年学生、企业管理人员等重点对象分类普法，有针对性地开展法律进机关、进学校、进企业等“法律七进”活动，带动和促进全民法治宣传教育深入开展。
以阵地为基础，拓展法治平台。
统筹推进城乡法治文化阵地建设，在城市重点推进法治公园、法治长廊、法治小区建设，在农村重点推进法治农家大院建设，在学校重点推进青少年法治教育基地、青少年宫建设，在部门（单位）重点推进法治文化墙、法治图书角建设，打造了一批贴近群众、贴近生活的法治文化阵地，为群众参与法治建设搭建好平台。
以活动为基础，扩大群众参与。
扎实推进法治县（市、区）、法治示范乡镇（街道）、学法用法示范机关、依法行政示范机关、民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校、守法诚信示范企业等7类法治示范创建活动，推动法治建设向各领域、各行业、各方面延伸。简阳市被表彰为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，雁江区资溪街道雁南社区、安岳县城北乡柳溪村成功获评“全国民主法治示范村（社区）”，雁江区莲花街道雁中社区、简阳市简城街道民望村被命名为“省级依法治村（社区）示范村（社区）”。
以队伍为基础，增强持久动力。
全面落实公职人员法治学习、培训、考试制度，将法治教育纳入培训内容，建成公职人员在线学法考试系统，创新“法治夜校”“法治沙龙”“周五学法”等多种学法平台，开展党政机关干部、司法和行政执法人员培训100余期，举办2015年普法骨干培训班，完成法治工作队伍人员培训690余人次，为法治建设注入了持久动力。
以制度为基础，建立长效机制。
全面推行法治建设目标责任制度，市委分别与4个县（市、区）党委、68个市级部门党组（党委）签订依法治市工作目标责任书，严格落实主要领导法治建设第一责任人职责。建立领导联系依法治市工作制度，有关市领导每人联系至少一项依法治市重点工作。落实督查通报、监督问责制度，形成推动工作落实的长效机制。
突出制度建设
推进依法执政
加强党内制度体系建设。市委研究制定《资阳市委法律顾问团工作规则（试行）》，规范市委法律顾问团运行。健全完善党委依法民主决策机制，坚持党委、人大、政府、政协四大班子定期碰头制度，全面落实领导干部依法办事10项制度。全面落实党内规范性文件备案审查制度，市委规范性文件报送省委备案36件，接受县（市、区）党委规范性文件备案140件。
深化领导干部带头示范。市委健全落实市委常委会议学法制度，制定出台《市委常委会议2015年学法计划》，先后开展6个专题学习。举办全市县处级主要领导干部读书班。将法治教育纳入全市各级领导干部培训内容，共在7个主体班18个班次中加入法治培训课程。
完善依法治市评价机制。制发《关于建立领导班子和领导干部年度述法制度的意见》，从制度层面，将领导班子及其成员年度述法与述职述廉相互结合、共同推进。制定依法治市《指标体系》《评价标准》《评估办法》，探索构建全方位、多层次的法治考核体系。提高依法治市绩效目标考核分值，逗硬考核问责，确保依法治市工作任务落实到位。
突出规范高效
推进依法行政
推进简政放权。突出简政放权、职能转变、公开透明等关键节点，公布权力清单230项。全面取消面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，市本级取消非行政许可事项14项，调整为政府内部行政审批事项12项，承接省政府下放的政府内部审批事项2项。建立重点项目“集装式”并联审批制度，对全市55个省市重点项目实施“一对一”现场办公、“点对点”审批服务，开展上门服务、预约服务、延时服务600余次，下沉个体工商登记、食品流通许可等28项许可服务事项。
健全依法决策机制。严格执行省政府关于土地出让、政府采购、行政审批、招标投标等10个重点领域制度规定，全面落实行政决策法定程序。健全《资阳市重大行政事项依法决策制度》，建立领导干部依法办事10项制度，严格重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序，强化天府新区资阳片区和“一城三区”建设重大项目依法决策机制。
严格规范公正文明执法。市政府对行政执法裁量权标准制定、行政权力再清理、行政权力录入和平台运行及依法行政等重点工作进行了安排部署。开展了全市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台培训会，54个市级部门共70余人参训，完成了“两法衔接”信息共享平台建设。建立“两法衔接”联席会议制度。今年前三季度，全市行权部门通过市、县（市、区）行权平台网上运行权力事项39572件。
突出公平正义
推进公正司法
落实上级司法改革部署。推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善轻微刑事案件快速办理。推进司法资源整合，健全案件全程监控和质量管理体系。推行“三集中三简化”办案模式，制定庭审考评实施细则，全市法院评查各类审判案件297件。落实案件受理制度改革，自5月起全市全面实施立案登记制度。探索建立了以案件管理、综合管理、绩效管理相统一的检察管理系统。
强化司法为民。健全公共法律服务，市县两级司法机关探索完善司法救助方式，全市法院减免缓诉讼费851件49.39万余元，为刑事被告人指定辩护人68人。市财政争取、预算、安排159万元用于司法救助、法律援助。全市司法救助资金规模达265万元，救助36件50人69万元。全市办理法律援助案件1857件，受援助人员12086人次。
推进司法公开。推进司法公开规范化，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果。全市审判机关全面完成“三大”平台建设，全面推行立案公开、公开开庭、公开宣判，登记立案5845件，同比增长31.9%，上网公布裁判文书7896份，公开失信被执行自然人1276人、法人115家；全市检察机关门户网站已经全面开通，上网公布信息1000余条，法律文书785份。
加强司法监督。落实人民陪审员和人民监督员制度，将人民陪审员、人民监督员工作经费纳入财政年度预算予以专项保障，2015年选任人民陪审员383人，人民陪审员参与一审案件1799件，比例达83.11%。人民监督员参与重点案件监督45件。人大监督和民主协商取得新进展。人民代表先后6次旁听庭审、两次参与“两院”公开日活动，对“两院”完善司法权运行机制、规范庭审秩序、维护公权形象建言献策。
突出问题导向
推进社会治理
创新社会治理。推进社会稳定风险评估法治化，全市共实施社会稳定风险评估工作118件，暂缓实施1件，预防和化解稳定隐患400余起。全市建立基础信息动态采集更新和网格事项四级联动机制，共办理网格事项115126件，办结率为99.17%；劝调矛盾纠纷5100余件。在资阳城区开展市容市貌“十大专项治理行动”，深化农村“四方合作”、社区“1+X+5”防控模式，在农村地区创新试点推进“十户联防”“小天网”“大喇叭”“1366”红袖标工程。推行“一村（社区）一站、一村（居）民小组一联络员”治理模式，健全基层群众议事、论证、听证制度。推进依法治访，省上交办涉法涉诉信访积案35件全部有效化解。
完善公共安全体系。深化平安建设，开展整治“网络敲诈和有偿删帖”、网上“扫黄打非”系列专项行动，搭建三级网格服务管理平台，完善“六张治安防控网”，实施平安惠民十大行动，依法化解各类矛盾纠纷6552件。严格执行食品、药品等质量安全法律法规，全市试点推行食品生产经营“11448”监管办法，在食品生产加工小作坊推行“1235”管理模式，在340所学校实行学校“首席食品安全官”制度，积极探索“坝坝宴”监管长效机制。
构建公共法律服务体系。完善民生领域法律服务，健全“一小时法律援助服务圈”，全市建立县级以上法律援助机构共5个，建立各类工作站234个，村社联系点2830个，实现了市、县、乡（镇）、村社四级法律援助机构网络。建立省外法律援助工作站10个，方便外出务工经商人员就地咨询或申请法律援助。推进法律服务行业发展，建立以律师事务所为主，基层法律服务所为补充的法律服务网络，引导、支持发展规范化、规模化、品牌化律师事务所。
突出法治宣传
推进全民普法
健全宣传教育机制。按照“谁执法谁普法”责任制和属地原则，推进各地各部门普法工作。全市发展市、县、乡、村四级普法骨干1.2万人，普法维权志愿者1500人、法制宣传协会会员560名。深入开展“法治宣传进万家”和“法律服务进千村”活动，培养农村“法律明白人”2.5万人。
注重典型示范引导。全市打造了资阳市滨河路法治长廊、雁江区中交锦湾法治小区、简阳市法治文化街、安岳县紫竹公园法治文化苑、乐至县南湖法治公园等一批接地气、重实效、可推广的新典型。九曲河沿线法治文化设施规划建设工作正加快推进。全市指导创建市级法治示范乡镇20个、学法用法示范机关50个。
丰富法治宣传活动。扎实开展依法治市集中宣传月活动。开展“依法治市理论研讨”“普法维权志愿者服务”“法治宣传进万家”“巡回法制讲座”等活动100余场次。积极发挥普法志愿者队伍作用，全市普法志愿者队伍共开展各类宣传活动200余场，发放宣传资料10万余份，面对面向群众开展法治宣传、法律服务、法律援助。
加强法治文化建设。在城区重点推进法治长廊、法治公园、法治广场、法治小区建设，在农村重点推进法治农家大院建设。全市共建成法治长廊3个，法治公园3个，法治广场3个，法治小区17个，法治农家大院6个，法治文化街道3个。开展法治文艺基层巡演，创作法治情景剧、法治微电影等法治文化作品100余件，用群众喜闻乐见的方式加强法治文化传播活动，开创了变“单向灌输式普法”为“双向互动式普法”的新模式。
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简阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离简阳市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。