河道采砂权出让 行政配置是否妥当
省政府法制办、省水利厅就河道采砂管理举行听证
本报讯（记者 杜蕾）河道采砂权出让形式该不该有行政配置一项？如何规定河道采砂禁采区、禁采期才能保证安全？5月14日上午，省政府法制办和省水利厅联合举行的《四川省河道采砂管理条例（草案）》（以下简称《条例》）立法听证会在简阳举行，采砂业主、乡镇代表、群众代表、法律工作者、行业专家、水务部门人员等就河道采砂管理展开了激烈讨论。“河道采砂出让形式既然已经有招标、拍卖、挂牌的形式，为什么还要加上‘行政配置\’？”采砂业主代表、鼎舜矿产资源有限公司总经理鄢青茂一来就对《条例》第13条河道采砂权的出让形式提出看法。“前三种形式是高价获得、高成本经营，而行政配置则可能随政府意愿人为低价获得，有违公平公正的原则。”
简阳市国土资源局执法大队大队长高强也持相同意见，他认为行政配置方式没有法律法规支撑，容易产生暗箱操作，滋生腐败行为。他建议删除“行政配置”一项。
鄢青茂则建议，应明确在哪种情况下和多少储量范围内采砂可采取政府配置，同时，凡属营利性项目的一律不予行政配置。
另外，听证会上，针对砂石开采、生产、运输噪音大，影响周边群众生活，群众代表唐德琼建议，在立法中对开采、生产、运输时间进行规范，如晚上10点到次日6点能否禁止生产、运输。“四川是千河之省，近年来，随着城市建设快速发展，河道砂石资源成了主要建材之一，开采河道砂石利益可观，但相关法律法规条款仅限于行业政策、行政规章，难以有效管理河道采砂。”省水利厅建设与管理处副处长林凡表示，目前四川省河道管理工作，水利、公安、航道、海事、国土资源、农业部门都是执法主体，职能交叉，需要明确各级部门、主管部门在河道采砂管理中的义务。同时，河道砂石资源的拍卖和开采也不够明确，可能出现超挖、超范围开采等行为，势必造成河滩地冲刷与流失，损害沿河堤防、大坝、桥梁以及相关涉河建筑工程。解决这些问题，都需要从立法层面进行采砂行为的规范。
据介绍，《四川省河道采砂管理条例（草案）》对河道采砂规划、河道采砂许可证形式、监督检查等提出了明确规定，如每年的6月1日至9月30日，严禁在河道内从事采砂活动。
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