300余家企业排队等待落户贾家镇
扩权强镇，为“大车”配“大马”
□蔡建中 本报记者 段玉清
春节刚过，成都豪隆汽配制造有限公司负责人周彬来到简阳市贾家镇工业园区申请入驻。让周彬没想到的是，“排队”企业还很多。据园区管理办负责人李忠义介绍，目前等待入驻园区的企业共有300多家，是目前园内企业数量的3倍左右。
2013年1月1日起，贾家镇开始“试水”扩权强镇，一年多以来，从以前的“小马拉大车”到现在“为大车配大马”，贾家镇的吸引力不断提升。
以扩权强镇为中心 放好权
近年来，贾家镇的经济取得了长足发展。但相应的社会管理多数仍停留在一个农村小集镇的层面上，制约和阻碍了乡镇经济社会的进一步发展。
以企业为例，要落户贾家镇不仅要去市里审批，还要去市里办理工商注册、机构代码等手续，“十分麻烦”。为此，贾家镇曾特设窗口，为入驻企业提供工商注册等代办服务。“但随着入驻企业数量的增加，代办服务已跟不上需求。”贾家镇副镇长万勇表示，“贾家镇政府这匹‘小马\’已拉不动经济发展的‘大车\’。”
2012年6月，贾家镇启动扩权强镇试点的前期筹备工作。简阳市在梳理下放权限的过程中，每个环节都注重征求乡镇、市级部门等各方意见，经过分析和确认，确定下放权限51项。“以前不少需要去市里才能办的手续，现在在镇上也能办。”四川简达金属构件有限公司总经理蒋康说。自从2012年确定把企业落户贾家镇以来，蒋康体会到扩权强镇带来的好处，“和在市里办事儿没有太大区别。”
和蒋康有同样体会的还有简阳皇庭丹凤家具有限公司总经理汤凤奎。“以前去市里办手续脚板都要磨出泡来，现在不出贾家镇，不少手续都能办妥。”
市镇两级上下联动 用好权
扩权强镇后，贾家镇便以便民服务中心为载体，设立工商、国土、林业、民政等10个服务窗口，开展相关的行政审批、审核、备案、证照办理等业务。
为“用好权”，扩权后的贾家镇与市上的联系更加紧密。市镇两级上下联动，市级部门从“领导者”转变为“援助者”和“监督者”。
简阳市发展和改革局的付晓惠被派到贾家镇挂职，“权限下放之后，对镇上工作人员提出了更高的要求，急需市上对下面进行业务指导。”付晓惠表示。2013年以来，简阳市派多名市级相关工作人员到贾家镇挂职或任职，同时还从镇上抽调相关工作人员进行培训，实现市镇两级人才互联互动。
健全配套机制 掌好权
300余家企业意向入驻，如何筛选入驻企业成了最大的难题。“虽然下放了占地50亩以下企业项目的审批权，但为避免出现‘园区热\’‘企业圈地\’等现象，入驻企业质量一定要保障。”万勇表示。为此简阳市制定了严格的企业入驻“门槛”：投资强度必须大于150万元/亩，税收必须大于12万元/亩·年。此外还要考虑简阳全市产业规划及贾家镇产业实际，入驻企业必须以居家产业为主。通过门槛的企业还需经过镇、市相关部门的多方审查才可入驻。
“2012年确定入驻贾家镇，但由于投资强度不达标，去年只好主动退出。”一位企业负责人表示。“入驻门槛挡住了不少高耗能、低产能的企业，一方面倒逼企业转型升级，另一方面还为已入驻企业筛选出不少‘好邻居\’，优质企业之间也多了互相交流、学习的机会。”蒋康表示。
虽然在审批环节上做了“加法”，但得益于扩权强镇的实施，企业从启动到入驻贾家镇只需半年时间，比权限下放前缩短一半。
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