要素配置怎样更高效 产业协作如何更紧密 市人大代表、市政协委员、相关领域专家聚焦成都都市圈建设

本报制图 江蕊松视觉设计 陈杰

推进成德眉资同城化是党中央和省委部署的重大战略。

去年岁末，随着G0511德阳至都江堰段正式通车，全长443公里的成都都市圈环线高速公路全线通车；去年11月，《成都都市圈发展规划》正式印发，明确将成都的极核和主干功能拓展至成都都市圈，成德眉资100余项政务事项实现同城无差别受理……

今年年初，启动试运营的宽窄巷子城市候机楼，将与成都东站城市候机楼、德阳城市候机楼一起，提供航班值机、行李托运等“一站式”通办服务，为“圈内人”出行提供更多便利；成德眉资举行同城化文旅融合发展推介会，采用“不见面”“屏对屏”“云”招商的方式，携手发布了超2100亿元的文旅机会清单……

成德眉资同城化发展的重点和思路愈加清晰，从战略谋划到战术推进的局面已然打开。

把推进成德眉资同城化发展作为一项服务国家全局和全省大局的重要工作，成都如何着力？成德眉资四地又怎样来实现更加高效的要素配置和更加紧密的产业协作，怎样提供更多的获得感幸福感安全感？代表委员以及相关领域专家展开了热议。

交通

打造地铁-市域铁路“半小时”通勤网

《成都都市圈发展规划》明确，要基本实现基础设施同城同网。国际航空枢纽地位更加凸显，国际性综合交通枢纽基本建成，构建形成内联外畅的开放大通道，都市圈多层次轨道交通初步成网，城际“断头路”基本消除，加快形成轨道交通、高快速路一小时通勤圈，成都都市圈路网体系进一步完善。

市政协委员、四川现代应急产业研究院副院长马川对此进行深入调研。“取得了打通城际‘断头路’9条、日开行动车122对的成绩，一定程度上打破了交通壁垒。”马川说。

以铁路公交化为例，截至去年底，已开行119对公交化运营的城际动车，四市之间客流日均增长超过120%，服务市民便捷出行能力加快提升。

同城发展，交通先行。交通领域基础设施建设的加速推进，将让“轨道上的都市圈”更通畅便捷。

对此，马川提出，要加快推进天府大道北延线建设。“天府大道北延线项目，标志着成都平原经济区一体化建设提速。要充分利用该项目所产生的主轴聚集效应，这对于促进同城化发展，将起到不可替代的带动、促进作用。”马川说。

市政协委员、西南交通大学电气工程学院教授舒泽亮同样注意到都市圈交通通勤效率的问题。他认为，构建以市域铁路为支撑的近郊城区轨道交通通勤网络势在必行。

他建议，轨道线网规划中应更加重视市域铁路建设，争取调增市域线路数量和里程，使市域铁路初期达到500公里，逐步成网成规模，远期目标达到1000公里，里程占比达50%以上。

同时，还要构建市域铁路“双环”。以成德、成眉和成资等外向市域铁路为主干，建设覆盖温江、郫都、新都、龙泉驿、天府新区和双流等第一条环形市域铁路网；增加彭州、都江堰、大邑、邛崃、蒲江、简阳、金堂等第二条环形市域铁路网。远景构筑成都轨道交通“四环”网络，以期大幅提升近郊城区轨道交通互联互通水平。

还要优化换乘方案，打造“半小时”通勤网络。实施市域铁路和高铁、地铁、公交协同“零换乘”和“同站台换乘”，提升主干线路关键站点的换乘效率。最终，在都市圈内主要城市间通勤主干线基础上，实现“地铁-市域铁路”一体的“半小时”轨道交通通勤网络。

产业

打造成都都市圈山水文旅核心产业功能区

在更大范围、更高水平集聚人口和产业，共建现代高端产业集聚区，是成都都市圈建设的重要内容，也是代表委员提及的高频话题。

市人大代表、四川春源实业（集团）有限公司董事长陈克川就谈道，产业是城市发展的重要支撑、城市功能的重要基础、市民就业的重要依托，“以浓香型白酒为主的川酒以其产酒量大和知名品牌众多而闻名国内外。因此，我建议将成都酒庄联盟纳入成都都市圈暨成德眉资同城化建设规划，大力发展成都都市圈的白酒产业。”

具体而言，他建议要协调成都都市圈内相关职能部门，形成统一的营商环境；制定酒庄联盟发展规划，特别是产业发展的要素保障，如土地保障，可在一定区域内调配建设用地和农村集体建设用地指标；还要有政策和金融支持，针对川西林盘打造设立专项基金池，重点支持酒庄与川西林盘的融合发展业态。

“成都都市圈应充分利用好丰厚的文化旅游资源、生态本底资源，打造成都都市圈山水文旅核心产业功能区，有计划、有梯次、成体系地擦亮这张文旅名片。”市政协委员、民盟成都市委常委、都江堰市政协副主席周中国在接受记者采访时表示。

就目前情况而言，他认为，围绕世界遗产为核心的旅游产业发展还存在旅游消费场景不足、体系不完善等短板。对此他建议，应明确界定成都都市圈世界遗产山水文旅核心区范围、修订完善规划、制定近中远期发展计划。同时，要完善区域合作机制，深化都市圈、成渝地区旅游协作机制。

“自成德眉资同城化开展以来，我们与什邡积极探索打破区域界限，共建彭什川芎现代农业产业园，川芎产业得到了突破性发展，2021年成都都市圈规划获国家发改委批复并出台，更是为我们下一步发展吃下了‘定心丸’。”会场外，彭州市敖平镇党委书记刘汉军也谈到了成都都市圈建设为产业融合发展带来的机遇。

他介绍，目前彭什川芎现代农业产业园区已入选成德眉资交界地带融合发展首批精品示范项目，共同组建蓉北乡村振兴（彭什交界地带）协同融合发展管委会、四川彭什农业发展有限公司，将根据成都都市圈规划目标，携手探索跨区域发展新模式，集成打造具有全球视野、国际标准的现代农业园区和川芎全产业链综合示范基地。

公共服务

学生社会实践活动可在都市圈内城市开展

实现100项政务事项同城无差别受理、职工医保关系转移无障碍办理、住房公积金同城化贷款……同城化发展和都市圈建设为市民群众带来的获得感幸福感安全感正不断增强。

“教育需要共享的理念转化。”市人大代表、成都市实验小学校长李蓓表示，目前成德眉资同城化在教育领域取得不少实质进展。

“前不久,我才到眉山和部分学校进行交流，结成友好对子。”李蓓表示，随着教育同城化的深入推进，未来一个一体化的教育共同体、学习圈将形成。在这个圈内，可以把好的经验以及资源进行整合和共享，促进都市圈教育事业迈上新台阶。“特别是‘双减’背景下，孩子们的社会实践可以在德眉资开展，而这三市的同学也可以到成都来进行游学。”

在市人大代表，市委教育工委书记，市教育局党组书记、局长戴志勇看来，推进成德眉资教育同城化，主要体现在学术交流、名校结对、数字教育资源共享等方面。

他介绍，为进一步推进成德眉资同城化发展，去年成德眉资首次在开学第一课进行四城联动，精彩的“城市课程”通过视频直播的方式，走进了四座城市中小学校的课堂。

此前，成都市教育局、德阳市教育局、眉山市教育体育局、资阳市教育体育局就联合印发《关于加快成德眉资教育同城化发展实施方案》，旨在形成四市教育同城化发展的合力，进一步加强教育合作，推进公共服务同城化发展。按照方案，四市将重点共建优质教育共享平台、师资培养共享平台、数字教育共享平台、职教融合共享平台、研学基地共享平台、国际交流共享平台、监测评价共享平台和教育生态共育平台等8个平台。同时，四市教育部门会建立联席会议制度，组建专班专人开展工作。并将加强政策措施研究，强化工作绩效考核。

戴志勇表示，下一步，市教育局将加快推进成德眉资教育同城化发展，围绕教育同城化发展八大平台，推进教育领域交流合作，促进成都都市圈教育教学质量提升，实现资源共享、优势互补、紧密融合发展，全面构建互利共赢的合作与发展格局。

本报记者 钟文 缪梦羽 赵子君 吴怡霏 王雪钰 陈泳

场外连线

西南财经大学中国西部经济研究中心副主任、四川省乡村振兴发展研究院执行院长贾晋：

构建都市圈城乡融合产业体系

成都都市圈作为成渝地区双城经济圈发展格局中的重要极核，不仅是引领双城经济圈发展的重要动能，更是城乡融合改革的主战场，承担着国家城乡融合发展试验区建设的重要任务。

从成都都市圈城乡融合发展的基本态势看，具有以下几个基本特征：一是在成都建设国家中心城市的需求牵引和投入保障带动下，农业农村高质量发展的条件和基础已经具备；二是乡村振兴战略和新型城镇化战略协同推进，城乡融合的要素空间布局已经逐步显现；三是都市圈城乡居民基本公共服务水平以及收入差距进一步缩小，已经成为促进共同富裕的重要载体；四是都市圈内城乡要素流动和平等交换的多元多维市场载体已经基本构建，要素城乡流动和交换的速度和数量明显提升。

在新的发展阶段，成都都市圈城乡融合要成为经济社会高质量发展的内生动能，这需要在以下几个方面重点发力：一是构建粮食和主要初级农产品安全保障和风险防控体系，瞄准重大公共安全事件和中长期战略保障，构建都市圈城乡融合发展的安全底线；二是以人口城乡流动为牵引构建起相匹配的土地流转、集体产权交易和社会保障、公共服务配置，统筹做好“人、地、钱”要素改革，构建都市圈城乡融合发展的改革支撑；三是以城乡循环的痛点和堵点目标，合理利用隐形农业革命和显性生态革命契机，构建起城乡等值的、产业链健全的、功能多元齐备的城乡融合产业体系，建设都市圈城乡融合发展的产业驱动；四是围绕乡村生态环境保护和生态价值转化，构建都市圈城乡融合发展的绿色本底。

本报记者 陈仕印 文/图

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