都江堰政府采购项目实行供应商资格承诺制
优化营商环境 赋能企业发展
都江堰市公共资源交易服务中心召开“四心”服务工作专班专题工作会。
10月28日，都江堰市第三人民医院医疗设备采购项目在都江堰市公共资源交易服务中心（以下简称“都江堰市交易中心”）顺利完成采购。该项目不仅通过电子交易方式实现了供应商参加政府采购“零跑路”，还是都江堰市首个实行供应商“资格承诺制”试点的项目——即在采购文件中取消了供应商需提供的相关资格条件证明材料，供应商用相关承诺函代替即可参加采购活动。相比以往资格审查标准，现在用一份承诺就替代了9项资格证明材料，不仅降低了供应商参与政府采购活动的制度性交易成本，也进一步提升了政府采购评审工作效率。
今年以来，都江堰市财政局和都江堰市交易中心紧密协作，抓住都江堰市交易中心被确定为省级政府集中采购标准化建设试点单位的契机，结合创建省级标准化规范化“示范交易中心”工作和成都市公共资源交易服务“减环节、减材料、减时限、减费用、减风险”五减工作部署，不断创新举措，持续优化政府采购营商环境，政府采购实现全流程电子化交易和“不见面开标”“远程异地评标”。同时，还聚焦减少资格证明材料、规范采购文件模板等“软”环节，着重在创新突破上下功夫，积极推进政府采购项目供应商“资格承诺制”试点工作，抓好“三重点”，做到“五明确”。
□潘勇 刘存羿 文/图
降低交易成本切实提升评审效率
据了解，都江堰推行政府采购项目供应商“资格承诺制”以来，已顺利完成了都江堰市青城山仙山寿星颐养院护理型床位改造采购项目、都江堰市规划和自然资源局地质灾害防治驻守技术支撑服务采购项目、都江堰市聚源镇中心卫生院腹腔镜及配套设备采购项目等6个项目，切实为企业降低交易成本，提升评审效率。
“实行‘资格承诺制’，确实给我们企业降低了人力成本、时间成本等交易成本，现在标书要做得薄一些。”永亨商行朱经理介绍，政府采购项目实行供应商“资格承诺制”，在为企业降低交易成本的同时，也为企业提供了更多发展的机会，“招投标的流程简单了，我们都愿意多参与。”
推行政府采购项目供应商“资格承诺制”，对提升评审项目效率，推动政府民生工程的加速落地也有着积极作用。“过去在对企业进行资格审查这一环节，会耗费大量的时间。”一名评审专家估算，“实施政府采购项目供应商‘资格承诺制’，相比过去评审时间平均提速30%”。
多方联合助力确保各项“减免”依法依规
“在推行政府采购项目供应商‘资格承诺制’，方便市场主体的同时，如何做到依法依规，以充分尊重市场主体的意见？”
在政策落地之前，都江堰市财政局和都江堰市交易中心牢牢把握“任何创新举措不能突破政策法规这一‘底线’”，认真梳理政府采购法及其实施条例、政府采购货物和服务招标投标管理办法、《四川省政府采购评审工作规程（修订）》、四川省《关于贯彻落实<中华人民共和国政府采购法实施条例>的若干规定》、《四川省人民政府关于印发进一步规范政府采购监管和执行若干规定的通知》等相关法律法规涉及条款二十余项，力争举措“有依据”，确保创新“不越线”。
同时，都江堰市财政局和都江堰市交易中心紧密协作，拟定“资格承诺制”试点方案草案，并多次召集采购单位、供应商等各方采购主体和法律顾问研究会商，收集意见建议等，对可能发生的风险进行预判并研究应对措施和完善试点方案，确定了“采购文件规定承诺内容和中标人资料核查要求—精简优化资格审查标准—采购人核查中标人资料”这一基本实施路径。按照明确试点范围为——都江堰市交易中心代理实施的采购项目；明确试点执行方式为——全面取消政府采购相关资格条件证明材料，用相关承诺代替采购人对中标人资料进行核查，但特殊资格条件证明材料仍需提供，明确采购文件相关承诺函固定格式，明确采购人核查资料清单和核查时间，明确对供应商未在规定时间内提供符合要求的证明材料或提供虚假材料谋取中标的处理措施等4个方面，进行落地实施。
都江堰政府采购推行“资格承诺制”试点工作，是在中央、省、市不断优化政府采购营商环境，以及四川省开展政府集中采购机构标准化建设试点工作的大背景下，由基层政府采购监管机构和集中采购机构为采购人、供应商、评审专家等各方主体提供“标准化、规范化、便利化”服务创新举措进行的一次尝试，以进一步优化政府采购营商环境、全面提升采购质效。
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