多管齐下 缓解“大城市病”
成都IFS广场。蒋坤鹏 摄（资料图片） 
成都熊猫空铁。本报记者 李向雨 摄（资料图片） 
日本东京轨道交通。华小峰 摄（资料图片） 
东京涩谷地区。本报记者 田为 摄（资料图片） 
扫码看视频，当成都遇上东京，听听他们在说什么？
□四川在线记者 肖莹佩
东京，在任何纬度下，都稳坐全球公认的世界四大城市席位。
东京，是一座轨道上的城市，不管你喜欢与否，都必须承认它的轨交网络，是一件艺术品。
作为蝉联10年的Alpha+级（全球一线）城市，东京拥有世界上最大的铁道交通枢纽，并以此为基础，将TOD利用到极致。
这使东京都市圈能量惊人：2018年常住人口约3700万，GDP总量1.7万亿美元，占全国总量的32.5%，形成预防和治理大城市病的成功“样本”。
在两张地图上画圆，可以看到，成都与东京，两大都市圈在人口规划、建成区面积等方面存在某种类似性，但处于不同发展阶段——相较于成熟型发达城市东京，正值城市发展关键时期的成都，可以学什么？
“世界城市，一定是被尊敬的城市，东京这方面做得很好”，在天府文化研究院院长谭平看来，要赢得尊敬，文化非常重要——可让城市在借百家之长的同时，拥有辨识度。
具化而言，天府文化底蕴深厚，如何将文化有机镶嵌？这或许是成都迈向世界城市道路上，需要贯穿始终的课题。
以轨道交通重构城市格局
东京
通过轨道交通打造东京都市圈，形成典型的多中心组团式网络结构，是东京都市圈高密度、高流动、低拥堵特点的重要原因
成都
成都轨道交通起步较晚，但发展迅猛。可以加快构建成德眉资通勤化轨道交通，打造成都都市圈建设的“先手棋”
林晔是北京清华同衡规划设计研究院四川分院院长，2002年，他结束了在日本12年的留学工作生活，回到成都。
在东京时，他喜欢乘坐JR线，到武藏野市吉祥寺站下车，待上几个小时。那里有好喝的咖啡，偶尔还能淘到心头好。
“交通最重要的就是便利性”，武藏野市虽处于传统意义上的郊区，但得益于高度发达的轨道交通网络，不仅能让林晔“说走就走”，也让这里颇受东京年轻人欢迎。
庆应义塾大学环境信息学部教授严网林说，依靠大容量轨道交通输送长距离通勤通学人口，是东京都市圈高密度、高流动、低拥堵特点的重要原因。
而成都轨道交通起步较晚，但发展迅猛。2010年9月，地铁1号线开通运营。至去年12月，轨道交通运营里程突破300公里。今年内成都地铁还计划开通5条新线，线网里程将突破500公里，日均客流有望突破800万乘次……轨道交通是改变城市格局的重要力量，借鉴东京，《国际大都市规划建设研究年度总报告（2019年）》（下称《报告》）建议，要打造轨道上的成都都市圈。
当前，成都恰逢重要历史机遇——成渝地区双城经济圈建设。作为“先手棋”，成德眉资同城化发展，正是打造成都都市圈的绝佳“试验田”。
但对不爱开车的林晔而言，目前要实现“说走就走”到眉山或资阳喝杯咖啡，是一件费力的事。需要加快节奏、加大步伐，构建四市轨道交通轨线。
《报告》用数据表达更加直观：成都在轨道网密度（东京都市圈0.24千米/平方千米，成都都市圈仅0.02千米/平方千米）、系统层级丰富度、列车开行频次、交通接驳便利度等方面仍有较大差距。
《报告》也提出一些发展借鉴方向——如在成渝中线高铁等新通道布局基础上，争取新增成渝超高速磁悬浮等国家试验项目建设；在现有轨道基础上，构建联通德阳、资阳、眉山和东部新区、大邑、都江堰等的成都城际外环线，总体形成类似东京都市圈“多环+放射状”的轨道交通网络格局。
以TOD布局优化城市形态
东京
依托轨道交通，东京形成了世界领先的“轨道+物业”TOD模式，引导都市圈向多中心结构转移
成都
成都TOD规划，应该学习东京，注重区域特点，从城市发展的角度切入
伴随着高度发达的轨道交通，东京还形成了世界领先的“轨道+物业”TOD模式。
鲁珂是某企业日本分公司员工，定居日本已5年。对于东京的TOD，他颇有体会。
“在东京和大阪，地铁公司以交通运输为基础，逐步发展站点经济，大家耳熟能详的东急百货、阪神百货都是得益于地铁站的高密度人流，发展成为大型商场。”据他观察，这在日本人的消费生活中占有极重分量。“下班回家路上，约朋友在车站，上楼就有餐厅、商场、电影院、书店，小聚后下楼各自回家，十分便捷。”
TOD作用远不止于此。如果说轨道交通改变城市布局，TOD 开发则是改变城市形态。东京依托轨道交通打造TOD新城，引导都市圈向多中心结构转移。
边学边做，成都已迈出实质性的步伐——2019年8月，成都5个TOD项目集中开工；2020年3月，总投资约110亿元的成都新津站“TOD+5G”公园城市社区示范项目开工；5月，首张TOD地图发布，首批16个TOD项目区域分布正式曝光；6月，成都市首批8个TOD项目商业规划公布……
但TOD就必然会带来城市副中心的繁华吗？对此，严网林的观点是：不必然。
“任何城市副中心都受多点影响，比如基于城市整体和地方特色，它的功能定位、土地利用形态、空间设计、执行情况是否合理。”严网林说，TOD再厉害，也没法在违背上述合理性的情况下发挥积极作用。
这个观点，做城市规划的林晔也非常赞同。在他看来，TOD并非大杂烩，跟城市各个区域发展有极强关联性。
“东京山手线就是最好模板”，他认为，成都的TOD应该是各个区域特点的表现，从城市发展的角度而言更有意义。
以新区建设重塑城市空间
东京
强化新城品质打造，促进产城融合发展，创新打造“丰田未来城市”
成都
抓住成渝地区双城经济圈建设机遇，围绕新区创新探索，把人才引进来留下来
2017年，周芹菲从韩国崇实大学毕业。恰逢成都推出“人才新政12条”，她选择回归，落户成都天府新区，进入一家跨国企业。
新区的“人才链+产业链”催化出强大吸附力，中青年、高学历人口不断涌入。截至2019年5月，成都全市累计落户人才28.26万人。
人口快速增长和城市高速发展成正比。东京是世界人口密度最大城市之一，但大城市病得到了有效解决，新城建设是其中一个重要因素。
某方面来看，成都和东京有着相似之处。简单算笔账：2010年到2019年，成都常住人口年均增长约45万。考虑到后十年增速放缓，按30万人算，2030年会达到3000万人口。
破釜沉舟，未雨绸缪。2017年成都提出十字方针，“东进”翻越龙泉山，开辟“第二主战场”。在冲破“大城市病”瓶颈同时，打开面向未来的永续成长新空间，即成都的“未来之城”。
3年孕育，今年5月，成都东部新区挂牌，同步发布总体方案和空间发展规划。
“与规划多少人口相比，更重要的是如何吸引这些人到这里安居乐业。”成都东部新区党工委专职副书记刘勇的思考，恰恰符合《报告》内容。
《报告》以东京大都市圈茨城县建立的筑波科学城为研究样本，梳理出几条成功经验：营造高品质宜居宜业环境、产城融合发展、创新打造“丰田未来城市”等。
简而言之，就是以良好的环境、住房和公共服务吸引人入驻并留下。
首先是城市空间、产业经济结构的优化和调整。
严网林教授说，规划建设新城，应从城市圈的角度，综合考虑开发的社会经济效益。
而在中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞看来，东部新区担负着以“龙泉山东侧四川主要的现代制造业和生产服务业产业发展带”为重任的产业布局，注定未来是一片投资热土。
基于此背景，《报告》给出建议：结合东京打造“丰田未来城市”的新启发，东部新区应该进一步探索“未来城市”的实施建设模式，即创新营城模式。
成都已经在探索，并提出“人城产”的营城逻辑——以人成为第一步任务，只有更多的人，特别是年轻人、高素质的人群进入东部新区，才有未来之城的基础。
在这个逻辑下，成都未来之城的打造和经营，已经额外拥有了大批“规划师”和“谏言者”——相关产业从业者、想来成都发展的年轻人——他们的兴趣爱好、新兴生活方式，都应该被长期关注，并作为决策的重要佐证来源。
以特色文化浸润城市性格
东京
将自身特色文化浸润到城市建设的细枝末节，构建鲜明的城市辨识度
成都
学习东京细致入微的方式，在轨道交通、TOD、新城建设等方面嵌入天府文化
通览《报告》完整版，会发现东京另一个特点：鲜明的城市辨识度。
芝加哥大学博士、哈佛大学经济学教授爱德华·格莱泽在《城市的胜利》中写道：东京拥有超乎一般的“城市敏感度”。
“城市敏感度，其实就是文化敏感度。”谭平说，东京作为比肩纽约、伦敦、巴黎的世界一线城市，强势的文化输出是重要支撑点。当年在西方文明的浪潮下，它反而更加呵护自身文化，再浸润到城市建设的细枝末节中，构建起鲜明的城市辨识度，“这种细致入微，便是可学之处。”
成都是拥有城市敏感度的。正式加入世界文化名城论坛“朋友圈”、与文化和旅游部共设拉巴特中国文化中心、提出打造“三城三都”城市品牌……
在谭平看来，“本土文化+现代城市”之间的张弛有道，成都在同级城市中做得很出色，但仍有极大空间可待挖掘——
他认为，成都在轨道交通、TOD的打造和构建方面，应该同步考虑文化的嵌入和浸润，让这一条条“大动脉”，成为天府文化可展示、可感知的鲜活载体。
“丝绸之路、交子、三国，甚至是以都江堰为基础的水文化，都可以通过城市建设体现出来。”在他看来，这是成都迈向世界城市道路上，需要贯穿始终的课题。
城市名片
东京概况
●东京都总面积2194平方公里，2018年常住人口1372万人，生产总值达9810亿美元（约6.73万亿元人民币）。东京支柱产业主要是金融服务、旅游及高端制造。同时，房地产在东京的经济支撑作用依然显著，占GDP总量的12.9%。2000年东京被GaWC（全球化与世界城市研究网络）评为Alpha+级（全球一线）城市并保持至今。
●东京都市圈总用地面积1.36万平方公里，2018年常住人口3700万，GDP总量1.7万亿美元（约合12.0万亿元人民币），占全国总量的32.5%。
特色亮点
●强化轨道上的东京都市圈，依托轨道交通构建都市圈空间结构
●以TOD模式全面引领城市发展，提升城市综合价值，强化城市形态控制
●强化新城品质打造，促进产城融合发展，创新打造“丰田未来城市”
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