摸清美丽宜居公园城市国土资源“家底” 解码第三次全国国土调查的“成都路径”
在成都市规划和自然资源局一台电脑屏幕上，一张土地轮廓照片中不同的色块被划分为了不同的闭合区域，形成了图斑。成都市总核查图斑量累计达270余万个。在走访时，一名工作人员说，一天大概看3000个图斑是常态。
距离9点的上班时间还有25分钟，武侯区黉门街社区党委书记申明辉已经在办公室里等待着前来开展第三次全国国土调查工作（以下简称“三调”）的单位。“涉及的内容多，很专业很仔细”是“三调”工作人员留给申明辉的印象，也是“三调”工作者们的生动写实。“三调”开展以来，走村入户核查土地利用情况是他们工作的常态。
国土，是自然之基、生态之源、生产之要、生存之本。2018年3月起，成都市按照国务院第三次全国国土调查工作安排部署，确定具体实施方案，拉开了成都“三调”大幕。国土面积在全国直辖市和副省级城市中排名第8，在14334平方公里的美丽宜居公园城市成都，土地类型有多少种？生产利用情况如何？土地权属如何划分？这些问题与我们的生活息息相关。摸清美丽宜居公园城市国土资源“家底”，成都走出了属于自己的“路径”。
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成都“军令状” 高质量完成“三调”
国土调查，是国之要事。我国将每十年开展一次土地基础国情国力调查写入了《中华人民共和国土地管理法》和《土地调查条例》。在“三调”之前，我国曾开展过两次全国土地调查。第一次是1984—1996年的土地详查；第二次是2007—2009年的土地调查。以第二次全国土地调查数据为底板，每年根据实际变化进行了数据补充和更新。和前两次不同的是，此次调查进行了一次“更名”，将“土地”调查改为“国土”调查。
相比于前两次土地调查而言，“三调”在科技方面有了诸多飞跃。笔者了解到，此次成都市在开展“三调”过程中，互联网+、大数据、云计算等新技术、新服务、新应用在第三次调查中广泛运用；在服务共享方面，“三调”成果将会分层分级实现政府部门间共享。另外从调查范围上看，前两次调查只是土地调查，“三调”是把土地、森林、草原、湿地、水、矿产放在统一框架下的全要素调查，也是一项系统工程。
根据国务院开展国土调查工作精神要求，开展“三调”，目的是全面摸清国土资源家底、全面查清国土利用现状、全面掌握真实准确的国土基础数据，并健全自然资源调查、监测和统计制度，强化自然资源信息社会化服务，满足经济社会发展和自然资源管理工作需要。
今年8月29日召开的第三次全国国土调查工作调度会议上，自然资源部部长专门对“三调”数据的真实性进行了强调：毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因。
一直以来，高质量完成“三调”工作既是成都的决心，也是成都的“军令状”。与此同时出炉的，还有合理的时间“作战图”。2018年6月底前开展调查的准备工作；7月至今年3月组织开展土地利用现状调查，对国家预判地类图斑进行重点举证；建设县级国土调查数据库；对数据库及成果的规范性、完整性、一致性等进行检查并汇总。
今年3月至9月，成都市与四川省“三调办”及全国“三调办”按时分阶段完成内外业核查及调查数据整改，截至2019年9月23日，成都市“三调”成果全部通过省市联合核查，省级监理一类差错率小于1%，全部达到报送国家核查的合格条件。按照国家“三调”实施方案要求，至2020年1月，成都市统一进行调查数据更新，完成“三调”增量更新数据调查和数据库质量检查工作。至2020年12月，完成成果编制，编写各类图件、图集，成果检查验收，成果发布等工作。
事无巨细的安排部署，是成都市高质量完成“三调”工作的有力保证。
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成都“发力点” 多项举措助力成果精准
“三调”是我国发展进入新阶段以后一次重要的基础国情国力调查，不仅仅涉及生态文明建设，而且关系我国第二个百年奋斗目标的自然资源、国情国力的基础判断。“开展好第三次全国国土调查，对于奋力建设美丽宜居公园城市，具有十分重要的意义。”市规划和自然资源局相关负责人说。
成都举措何在？笔者在市规划和自然资源局进行了深入了解。
真实准确是调查统计的生命线，科学的技术方法是数据质量的有效保障。笔者了解到，成都市选聘了农业农村、生态环境、人文地理、信息系统、乡村规划、水务水利等领域12位专家参与“三调”工作。全面开展“三调”之前，成都市在全省率先选择了有代表性的乡（镇）、街道进行试点，抽派人员组成工作组进驻实地蹲点参与试点工作，在政策引导、业务指导、决策分析等方面给予实际支持，提前掌握“三调”调查方法，总结试点经验。试点项目检查验收合格后全面开展全市调查工作。
值得一提的是，成都市因地制宜，结合国家、省方案和第二次全国土地调查的工作经验，“三调”工作既涵盖规定动作，又突出自选动作，在多方面进行了细化和提升。
在开展“三调”的同时，成都市进一步调查核实集体土地所有权、建设用地使用权、承包经营权、农用地使用权、林权，为全域自然资源“依规划、按时序、分用途”管理，夯实矢量图形基础。在“三调”专项用地调查范围中，增加了工业集中发展区的专项调查，通过“三调”全面查清全市工业集中发展区的土地总体规划和利用状况，建立工业用地利用现状及潜力数据库。
据市“三调办”相关负责人介绍，成都市以统一的技术标准，开展“三调”与农林水利等多部门数据融合试点工作，全面查清并准确掌握试点的自然资源现状，切实摸清各项权属权利，探索将多部门调查数据实质融合到“三调”成果中，形成“一张底板、一个平台、一套数据”的调查成果。
为确保调查成果的真实性和准确性，成都市“三调办”建立了规范的“三调”工作制度，各区（市）县严格落实，对项目实施全过程监管，建立成果质量责任追究制，有效保证事前、事中、事后的全过程监督。调查项目监理单位实施调查人员、设备、进度的督促性检查和权属界线、地类判读、补测地物、权利覆盖的技术性检查。作业单位的成果须由监理单位检查后方可提交县级检查，强化过程控制和质量控制。同时，实行作业小组自检、作业单位全检、监理单位专检、区（市）县调查办初检及市级预检的“五级”检查制度。
成都市对准“发力点”有效施策，多项举措保障了调查成果的精准精细。
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成都“加速度”
查清底数才能盘活资源
自“三调”工作“百日攻坚”吹响号角以来，成都市按照“坚决执行国家意志、限时保质完成整改”的工作要求，压紧压实责任，全力推进整改提升，高质量推进全市“三调”工作。
“国家下发的‘三调’影像坐标偏移和分辨率较低，与实际情况存在较多偏差。”蒲江县“三调”遇到难题。在与成都市“三调办”沟通协调后，将该县自主航飞全域1∶1000比例尺高清影像提交自然资源部备案，率先在全省范围内利用全域高清影像作为“三调”调查底图开展工作。使用高清影像后，“三调”成果图斑边界清晰、地类判读更加准确，差错率在短时间内从21.6%直降至一类错误0.5%，低于国家1%的标准。
大邑县在“三调”工作开展的过程中遭遇强降雨洪涝灾害，“夏天下大雨，尤其担心会影响工作进展。”大邑县“三调”工作领导小组组长罗四清说，“通过‘三调’，不仅让自己摸清了‘家底子’，应对地质灾害也有了更多经验。”大邑县克服地质灾害，按时完成了“三调”成果提交国家核查的任务。
每一个参与“三调”工作的人，都有很多可以讲述的故事。“今年3月底到6月中旬，每天早上从九点开始看，持续到晚上十二点很正常，凌晨一两点也是有的。”市规划和自然资源局相关负责人告诉笔者，在冲刺阶段更是将工作时间调整到了“早七晚十二”。
与忙碌的身影相对应的是庞大的工作量。为确保调查成果按期上报国家一个也不能少，成都市上下联动，市级核查组与区（市）县作业组共同协作，紧密配合，采取“5+2、白+黑”“核查人员轮班倒、核查机器不休息”的工作模式，历时近5个月、经过10余轮的省市核查和整改提升，全市成果数据全部达到省级合格标准。
成都市坚持将“三调”工作内涵及时传递到基层，把“三调”对城市发展的意义讲透。各区（市）县也多次召开会议，普及“三调”知识。现在，只要走进成都市各区（市）县的村（社区），对于“三调”的意义，很多居民住户都能说上几句。有了群众的配合，成都的“三调”工作跑出了“加速度”。
行百里者半九十。在“三调”的最后冲刺阶段，成都市“三调人”将继续保持一鼓作气的冲劲、滚石爬坡的韧劲，用实际行动践行“不忘初心，牢记使命”主题教育，确保取得“三调”最终的决定性胜利，为生态文明建设、山水林田湖草统一治理修复、自然资源管理政策制定、国土空间规划修编等四梁八柱的构建打好坚实地基，为中华人民共和国成立70周年献礼！
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大邑新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离大邑县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。