探索 街长制 管理模式 推动社区服务精细化
探索 街长制 管理模式 推动社区服务精细化
——四川省大邑县蔡场镇构建共建共治共享基层治理体系纪实
“这条街道沿途店铺多，人流量大，以前垃圾乱扔、车辆乱停乱放现象严重。自从‘街长’上路督导，不仅对环境卫生彻底清理，还设置了路障、划定了停车区，街道环境大变样。”日前，在大邑县蔡场镇走访时，一家副食超市负责人高兴地对我们说。
“街长制”带来的变化，群众的感受最深。“以前有诉求找不到地方反映，现在有了‘街长’，我们的问题就能及时得到解决。”居民王大姐说。
现如今，“有需要找街长”“有困难找街长”，这成了蔡场镇老百姓平时的口头禅。
蔡场镇党委探索“街长制”管理服务模式的初衷是什么？为此，我们走进该镇去一探究竟。
我们了解到，蔡场镇蔡场社区属场镇社区，常住人口（含外来常住人口）2400余户11000余人。外来人口主要来自汉源县、仪陇县、营山县、达州市、遂宁市、巴中市等地，主要集中在场镇核心区域的3个居民小组，并逐步形成21条街道，70余个居民院落的场镇格局。
由于外来常住人口的增多，原有的“居委会+居民小组”管理模式已不能满足外来群众管理的需要，结合蔡场社区实际，蔡场镇党委积极探索“街长制”管理服务模式，着力提升社区治理水平，“居委会+居民小组+街长”的管理服务模式呼之欲出。
推出“街长”管理
让精细化管理模式落实到“最后一米”
如何使街长受群众信任，让组织放心，发挥桥梁纽带作用，畅通为民服务“最后一百米”，蔡场社区作了有益的尝试。
群众参与街长推选。为确保街长推选的质量，社区采取群众推荐、社区考察和党委备案的方式确定街长候选人。在群众推荐的基础上，社区组织工作人员在各街区院落大量走访征求意见，对20余名街长候选人进行反复筛选，最终确定10名街长，为社区治理打下了坚实的群众基础。
挂牌公示树立形象。街长制实施以来，蔡场社区积极实行街长挂牌公示制度，在辖区街道路口、广场、社区党群服务中心、公示栏等醒目位置安装街长公示牌30个，公示街长姓名、联系方式、网格范围等信息。同时，街长开展工作期间佩戴统一工作牌，既向群众展示了街长的良好形象，也为群众反映诉求提供了便捷渠道。
自从有了“街长制”，每条街道都有街长专门负责，乱停车、乱堆垃圾等问题都能找街长解决，社区管理的死角也越来越少，精细化管理模式也可落实到“最后一米”。
据悉，蔡场社区挂牌公示后，各街长共收到群众电话诉求200余件，均得到圆满解决。
突出问题导向
积极落实“街长制”工作职责
围绕社区突出问题和风险隐患，蔡场社区充分利用街长深入一线、联系群众的优势，强化业务培训、搭建治理平台，帮助街长明确责任、发挥作用。
加强业务技能培训。蔡场镇先后组织街长开展消防演练、食品安全知识培训、矛盾化解知识培训等培训9场次，定期解读社区治理政策规定，帮助街长了解业务规范，掌握业务流程，高效协调解决各类矛盾问题。通过专业培训指导，街长在处理摸排出的污水乱倒、垃圾乱丢、物料乱堆、道路交通安全等30个生活环境问题中，做到及时发现、立即整改，并形成切实可行的长效机制。
搭建平台联动治理。日常工作中，街长充分利用“大联动·微治理”信息平台，反馈通过摸清底数、建立台账、定期巡查、登记群众诉求等方式发现的社区问题，经镇、村两级协调，及时解决发现的问题，逐渐形成齐抓共管的良好工作格局。
我们了解到，在平安社区工程百日攻坚行动中，“街长”主要工作职责为摸清底数、建立台账、定期巡查、反映群众诉求与呼声，宣传政策和倡导社区治理新理念等。围绕9大类29项问题，对小区、院落等消防设施、社区设施、社会治安等突出问题和风险隐患进行排查梳理，真正实现发现问题在基层、化解在初期。
据悉，在百日攻坚行动期间，蔡场镇街长共走访商户300余家，入户排查1800余户；利用信息平台上报问题隐患320条，整改320条；跟踪督促协调场镇院落群众和业主安装灭火器800余个，安装视频监控135个，安装电瓶车充电桩40个。
积极发挥作用
形成“街长制”管理长效机制
随着“街长制”的进一步实施，街长的作用越发明显，为社区提供了准确可靠的动态信息，协助社区有效做好群众服务，更为实现外来群众公共配套服务奠定了扎实的基础。
强化外来群众政策宣传。没有开展街长工作前，场镇大量外来群众不熟悉蔡场环境，不愿参与社区治理，导致他们难以获悉各项便民利民信息，既不利于外来群众快速融入蔡场发展，也为社区的和谐稳定埋下隐患。随着街长队伍的确立，街长们通过院落会、街区会、入户宣传等多种形式，及时传达党的各项方针政策、决策部署，进一步提高了群众知晓率和参与度，有效引导外来群众配合社区工作。
强化外来群众需求反馈。由于长期外出学习、务工以及社区工作人员紧缺，外来群众的各种需求不能及时被社区掌握，需求反馈渠道狭窄。街长在日常工作中，充分发挥外来群众信得过的贴心人作用，及时向社区反馈街坊邻居的人员流入、生活起居、务工探亲、就医送学等信息，有效弥补了社区了解外来群众信息的短板，推动落实了“一标三实”人口登记信息工作。
近年来，在有效掌握场镇外来群众信息的基础上，蔡场镇党委政府积极争取各类基础设施项目，先后投入6000余万元完善了污水分流管网16公里、道路维修黑化和绿化10公里、修建幼儿园2所、农贸市场1个，增设卫生院床位30张，引进教师10余名，较好地满足了群众的生产生活需求，为社区群众提供了一个安居乐业的好环境。
强化场镇日常监督管理。自街长制实施以来，街长们在社区党委的指导下担负起辖区摊位摆设、车辆停放、卫生保洁、安全隐患、违规搭建等方面的日常监督工作，随时加强对不文明行为的监督提醒，有效根治了流动商贩沿街设市、垃圾乱扔、车辆乱停乱放等城市管理工作难点。通过对不文明行为监督提醒和上报，街长每年协助社区发现处理各类不良行为300余条，街长已成为协助社区城管工作的有力帮手，监督劝导作用发挥明显。
目前，蔡场镇通过开展“街长制”，加强落实管理责任，强化社会监督，对区域内道路管护情况、公建设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管，对乱贴乱挂、乱搭乱建、乱倒乱放等进行有效防控，全面实现区域内环境干净整洁、绿化管理有序、沿途无垃圾的目标。
提升工作能力
推动社区精细化服务成效初显
自推行“街长制”工作以来，蔡场镇社区治理水平大幅提升，辖区院落面貌大为改观，受到了广大群众的一致好评。主要体现在以下几个方面：
——补齐院落基础设施短板。根据前期街长摸底排查情况，该镇集中为老旧院落配齐了消防设施、安防监控及电动车智能充电装置等设施。
——美化院落环境。根据街长们反映的群众诉求，该镇集中对部分小区的外观风貌、小区绿化、环境卫生等进行了集中整治，使小区的形象焕然一新。
——搭建与外地聚居群众沟通交流的平台。大多数“街长”本就是外来群众中的一员，他们了解外来群众的实情，可有效反映外地群众的诉求，也是外来群众信得过的贴心人，通过他们宣讲的政策和社区治理新理念也更容易被外来群众接受。
——建立“民事、民议、民定”“共建、共治、共享”新机制。凡是与居民息息相关的事项，从物业管理到卫生保洁、从车位划定到红白喜事，都在居民反复商讨议定后形成决议并组织实施，实施过程由街长和群众代表共同监督。群众在解决身边具体问题的时候又充分参与了决策管理，让群众从被动的被管理者变成了真正的主人。
“推进‘街长制’管理服务模式，就是为了加快社区服务精细化管理，让管理标准和责任落实到‘最后一米’‘最后一人’，让人民群众在家门口、于细微处真切感受到党委政府的‘温度’，这是直接关乎老百姓的获得感、幸福感、安全感。”蔡场镇党委书记洪涛如是说。
如今，蔡场镇越来越整洁、越来越靓丽，蔡场的每一条街巷都有一个“街长”，蔡场的“街长制”让大街小巷靓丽起来，让蔡场人民更加和谐幸福。
高扬 张弛 文/图
后记
街道是城市最美的音符，街道更是创建文明城市的细胞。“街长制”是城市治理的一场改革，从根源上解决了“该谁管、谁来管、什么时候管”等问题，让城市管理更加精细化、治理更加精准化，这样才让城市治理更出彩，让群众更满意、更幸福。
蔡场镇自从实行了“街长制”后，不仅经常有“街长”和“文明劝导员”巡街，开展文明劝导、维护街巷秩序，而且每一条街巷也比以前整洁得多了，大家都生活在干净整洁、文明和睦的街巷里，心情也比以前舒畅得多了。
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