创新管理议事会 着力提升村级治理水平

□周刚

为努力实现成都市委第十三次党代会提出的 “贯彻协调发展理念，建设城乡统筹示范城市”的目标，大邑县今年以来率先在花水湾镇伍田村、斜源镇太平社区等7个村（社区）创新推行议事会结构制改革试点，健全议事会成员长效管理机制，着力提升村级治理能力和治理水平。

针对全县议事会成员年龄偏大、文化程度偏低、议事能力较低的客观实际，大邑县制定了《关于推行村级议事会结构制改革试点工作的指导意见（试行）》，明确推选方式和职数设置。议事会成员的推选实行直接推选，采取“简单多数”原则，以得票高者当选，缺额时及时补选，覆盖面达到100%。村（居）民议事会成员人数须为奇数，原则上不少于21人，其中村 （居）组干部不超过50%；村（居）民小组议事会由3至5名成员组成，每个村（居）民小组原则上有2名以上村（居）民议事会成员名额。

全县7个试点村（社区）共推选出议事会成员271名，群众代表、女性代表、非本村（社区）户籍成员分别占56.1%、42.1%和6.6%，初中以上文化程度成员达83.8%，平均年龄从54岁下降到51岁。

针对议事会成员管理缺乏有效激励约束机制、部分议事会成员履职不到位的实际，结合议事会成员管理教育培训、考核考评、奖励激励、有序退出机制，大邑县制定了《关于建立健全村级议事会成员长效管理机制的指导意见（试行）》。一是健全教育培训机制，坚持教育培训常态化，每季度对议事会成员开展1次政策宣传、业务培训。二是健全考核考评机制，建立《村级议事会成员考核管理办法》，重点从议事会成员联系村（居）民、会议考勤、定期汇报、参与议事情况等几个方面进行考核。三是健全奖励激励机制，从村级办公经费和村公工作经费等多渠道筹措资金，对收集村（居）民意见建议、积极主动参予议事的计发误工报酬，对综合考评为优秀的给予通报表彰并给予现金奖励。四是健全有序退出机制，对综合考评得分为60-69分的议事会成员，由村级党组织落实教育帮扶措施；对低于60分的议事会成员，村级议事会形成决议，在村组进行通报，启动罢免机制或劝其退出议事机构。五是健全直接推选机制，村民小组议事会成员通过“一户一表”方式补选；村级议事会成员出现缺额时,及时按程序分别从所在村民小组议事会成员中重新推选；各级党代表、人大代表、政协委员、大专以上学历等优秀人才可优先推选进入议事会。

（作者系大邑县统筹城乡工作委员会办公室主任）

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