加快培育农村发展新动能

村公资金新建U型槽。

民主参与验收。

安插项目标牌。

大邑县深入推进村级公共服务供给侧结构性改革

□冯晓刚 文 大邑县统筹办供图

“以前是机耕路，破烂得很，晴天一身灰，雨天一身泥。”大邑县苏家镇香林村村民关开英指着一条刚刚修好长约260米的水泥路说。截至目前，大邑县共拨付使用村公资金69899万元,实现了村级“有钱办事，民主议事”，共实施项目17312个，惠及全县20个乡镇（街道）197个村（涉农社区）的村（居）民。大邑县围绕成都市委十三次党代会提出的“贯彻协调发展理念，建设城乡统筹示范城市”目标，坚持以省、市党代会精神为引领，深入推进村级公共服务供给侧结构性改革，着力提高城乡基本公共服务均等化水平，推进农村治理体系和治理能力现代化，加快打造功能完善、高效便捷、覆盖城乡的15分钟公共服务圈，不断增强广大农村居民的幸福感和获得感，努力为成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市贡献大邑力量。

精准化对接

增强群众满意度和获得感

“今年3月份村委会换届，我们村的议事会成员也进行了重新推选。”香林村议事会成员王蓉告诉笔者，把村上各个生产队愿意干的、比较年青的、有文化的、有头脑的、德高望重而且有威望的老党员一并优先推选成议事会成员。

据介绍，大邑县大力优化议事会构架、推进购买社会服务、统筹推进设施建设，充分发挥桥梁纽带作用，提供专业化高品质服务，提高公共服务设施配置水平，不断提高服务质量和效率，增强群众满意度和获得感。

据悉，大邑县深化议事会结构制改革，从年龄、文化程度等方面优化议事会成员结构，使议事会成员队伍议事监督能力明显提升，在收集民意、了解群众需求、与群众沟通、为群众服务时发挥更大的作用。建立议事会成员民主推荐、社会选聘、专业培训、管理考核等机制，形成村级治理人才队伍优胜劣汰、能进能出的良性循环竞争机制。固化议事会成员与村民直接联系关系，使村民意愿和需求达到充分表达，更有利于提高服务群众的针对性、有效性和科学性。

大邑县积极开展社区营造，坚持“办事不养人”原则，完善“三社联动”运行机制，培育和发展社会组织，积极引导村（社区）规范购买专业的社会服务，为村（居）民提供公益性、专业性、技术性服务，推动村级自治组织职能转变。委托第三方对购买服务的质量进行评估验收，促进公共服务水平达到进一步提升。

同时，根据新形势下城乡公共服务的新需求，完善城乡公共服务设施配置一体化规划，整合村级公共服务场所、设施等资源和土地整理项目资金、新农村建设项目资金，统筹规划建设村级公共服务设施，并随经济社会发展提档升级，力促城乡基本公共服务均衡化发展。

精细化管理

增强改革的透明度和公信力

在董场镇正雄社区议事会会议室，笔者看到 “全过程公开制度、项目发包及评议验收制度、会议决策和议事会议事制度、议事会成员直接联系村（居）民制度”整齐地挂在墙上。据正雄社区党支部书记杨群英介绍，该社区围绕村公改革重点环节，强化议事规则，全视频记录议事会召开过程、严格资金使用管理。

大邑县统筹办主任周刚介绍，大邑县围绕村公改革重点环节，进一步加强议事规则、资金使用管理、公开公示、廉政风险防控机制等制度建设，织密制度笼子，构建规范完善的村公改革制度体系，全程监控项目运行情况，形成以制度管人、按制度办事的良好态势，切实保障村公资金使用安全。

充分发挥市场对资源配置的决定性作用，全面推进村公项目进乡镇（街道）公共资源交易所发包，不断完善项目发包及验收制度，规范发包方式、程序、合同和项目验收程序，实现科学规范发包，从源头上杜绝项目发包过程中暗箱操作行为，提高项目发包公信度。

采取主动公开公示，形成全方位、立体式监督合力，预防村公资金使用过程中的 “微腐败”行为，切实保障群众切身利益。深化公开公示工作，做实“1+N”多点公示的传统公开模式，探索“互联网+”方式，运用县、乡、村三级政府微门户信息平台、手机短信、“雪亮工程”网络平台及其手机APP等方式，畅通群众和社会参与监督的渠道。建立健全明查暗访巡察机制，不定期开展明查暗访，建立问题台账、实行清单式管理，限期整改销账。强化审计和绩效评估监督，将村公纳入县级常态化审计和绩效评估，每年抽审20%以上村（社区）、绩效评估覆盖10%以上村（社区），确保资金安全、高效使用。畅通群众诉求渠道，及时调处来信来访，严肃查处违纪违法问题，维护社会和谐稳定。

民主化治理

提高群众认同度和参与度

“现在我们社区开展每一项工作和每支出一笔资金都要通过议事会开会讨论，任何事情都要征求议事会成员的意见。”安仁镇和众社区居委会主任安磊告诉笔者，这样一来，干群关系搞的很融洽，群众也就自发来关心关注我们社区的服务了。大邑县充分发挥党组织引领功能，坚持农民主体，积极创新村级治理模式，改革成果共建共享，促进民主民生双提升，打造高效便民服务体系。

大邑县强化“一核多元、合作共治”的村级治理机制建设，充分发挥社区党组织 “核心骨”“火车头”引领发展的作用，引导、支持群众在“非禁即可”的原则下，根据新型城镇化推进中多元化服务需求，探索村级资源、资金与村公专项资金整合用于公共服务和社会管理建设，真正实现基层组织和群众共建共享改革成果。

该县坚持以“为民、便民、利民、惠民”为根本出发点和落脚点，积极探索“互联网+”村级治理模式，开展智慧社区建设。依托“四组织一平台”，打造社区综合便民服务体系，助推社区居民事务村级直办和 “代办员一站式全程代办制”，通过“直办+代办”方式，真正实现办事不出社区。

坚持治理与服务联动，充分尊重群众的主体地位，完善民主参与、民主决策、民主监督、民主评议机制，发动社区居民积极参与到村公资金使用管理的各个环节；村级专项资金使用严格推行民主管理程序，构建村级自治组织、各类市场主体和社会组织共同参与、各司其职、各尽其责的村级公共服务良好格局，实现“有钱办事”“民主议事”和“依法办事”有机结合，促进民主、民生双重改善。

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