因地制宜分类指导 多措并举创新管理
董场镇正雄小区。
苏家镇香林小区。
上安镇金鸡小区。
安仁镇王林盘小区。
大邑县创新推进农民集中居住区常态化管理
□冯晓刚/文 大邑县统筹办/供图
穿过安仁古镇重门深巷，迂回曲折的民国老建筑群，不足十分钟便来到了安仁镇石瓦村王林盘农民集中居住区。一排排灰瓦白墙的两层农家小楼整齐地排列在干净的道路两侧，青砖红檐的“龙门子”、生态环保的木栅栏让每一户农家拥有独立的空间，又让小区整体显得错落有致。午后阳光透过斑驳的树影撒在青石板小路上，吃过午饭的年轻人们说笑着赶往附近的农业合作社上班，三三两两嬉戏打闹的孩童在健身广场上玩耍，倚坐着藤椅的老人们在大树荫下拉着家常，一派祥和安然、恬静舒适的幸福美丽新村景象。
近年来，大邑县结合土地综合整治、征地拆迁、灾后重建等项目建设，以统规统建或统规自建的方式建成农民集中居住区达134个，已入住39345户123201人。因农民集中居住后打破和改变了原村（社区）建制和原有生产、生活方式，导致农民集中居住区在管理上出现了机构不健全、制度不完善、管理不规范、群众不参与、经费不自筹等问题。为破解集中居住区治理难题，大邑县坚持“因地制宜分类指导、多措并举创新管理”原则，针对农民集中居住区建设方式、入住规模等方面不同的特点，探索创新不同的物业管理方式进行特色化管理，切实走出了一套“大邑特色”的农民集中居住区常态化管理模式。
物业化
提升小区居民购买服务意识
针对居住人数多、人员复杂、管理难度大的小区，推行购买服务的物业管理模式。如安仁镇和众小区共安置入住1586户4032人，主要以公开招投标方式引进圣康物业管理公司进行规范化物业管理。
居住在和众小区的李大姐说：“我们小区人员太多了，以前基本都是处于失管状态，路灯坏了没人修、杂草丛生没人剪，连垃圾爆桶也没有人清，自从引进物业公司进行专业管理，小区的环境面貌发生了很大变化。”看到自己的家园变得越来越美，李大姐笑得合不拢嘴。
人多事杂是和众小区管理乏力最大的一个原因，安仁镇政府和社区“两委”研究决定，引进圣康物业服务管理公司进行专业化管理，建立以居委会、业委员和物业管理公司共同参与、优势互补、条块结合的“共驻共管”机制。为建立完善的物业管理机制，圣康物业公司组织了25名管理人员，主要提供保洁、保安、保绿、保养、保序等多层次、全方位综合性服务，并公开服务事项，接受群众监督。建立完善了公共服务设施报修记录表、客服需求记录表 （包含代缴水电费等代办事务）、问题收集记录表等台账，还制作了物管费用去哪儿、物管费用来做什么、物业服务有什么好处等清晰明了的宣传册。专业、规范、精细的保姆式服务充分带动了小区住户积极参与小区管理的主动性。今年，小区物管费按0.5元/㎡标准共收取76万余元，收取率达90%以上。
自治化
充分体现小区居民主体地位
针对户数较少、人数不多的小区引导群众自治或委托村（社区）代管方式对小区实行自治管理,如王泗镇尚河小区共安置入住67户283人，主要采取引导小区成立业主委员会对小区实行自治化管理，重点在“自治”上下狠功夫，打造了一支过硬的村委班子、一个威望高的自治组织、一套健全的自治机制。
狠抓自治组织建设，实现有人管事。为实现小区自治化管理，尚河小区充分发挥退休老干部余热，在镇村两级的指导下，通过召开小区业主大会，选举产生了由原村支书黄德康、原村长尚光友、原社长罗术英为管理人员的新一届业主委员会，形成以自治组织管理为主，村"两委"共同参与的 “共建共享、合作共治”机制。
狠抓管理经费筹措，实现有钱做事。通过召开业主大会，充分征求住户意愿，明确管理费用筹集方式，通过采取群众自筹、开源节流、增加造血功能等方式解决资金的问题。
狠抓自治机制建设，实现自我管理。通过起草、讨论、表决等程序，完善小区公约，形成“改得了、做得到、成规范”的《王泗镇尚河小区公约》，借助“无形之手”从“管人”到“治心”。完善管理制度，建立健全了小区自治章程、自治组织制度、小区管理等制度，确保小区治理工作制度化、常态化。为避免职能交叉，管理重复或缺位，将卫生保洁、环境绿化、安全巡逻等职能职责明确到各业委会成员。
双轨制
充分发挥基层组织的核心作用
针对居住人数较多，群众基础条件较好的小区推行双轨制的管理方式进行管理，如董场镇正雄小区共安置817户3010人，主要以“小区支部+业主委员会”管理新模式，不断探索有效的管理方法和服务载体，通过推进小区党支部领导业主委员会，组织党员服务群众，引领业主自治。
据正雄社区党支部书记杨群英介绍，正雄小区探索以“小区支部+业主委员会”的双重管理模式，不仅充分发挥小区党支部的“主心骨”作用，而且在小区党支部的领导下业委会在小区管理方面发挥了显著作用。既积极配合小区开展党建工作、维稳工作和文明创建、平安创建等各项工作，又作为小区“当家人”做好小区大小事，提高了居民的组织化程度，推动了党的基层组织的延伸发展。在小区党支部和业主委员会的号召下，居民群众都自觉参加环境卫生整治、小区文化宣传活动及自觉缴纳管理费用，截至目前，物管费用收取率达85%以上。同时，小区党组织和业委会积极创新，同步升级“硬件”设施和“软件”服务。在硬件上，以“农耕文化”为主题，打造文化广场、文化廊、民风廊等，并配套完善软地胶健身小径、舞台、健身器材、篮球场等健身娱乐设施，提高了小区的居住环境质量；在软件上，以“精神文明娱乐活动”为载体，积极开展 “文明家庭”“耕读之家”等各类评比、“我爱家园”环境整治、宣传教育等活动，引导群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。在实现小区管得好、群众住得好后，小区党支部和业委会又开始积极谋划如何实现小区住户过得好，通过利用位于正雄社区的青年（大学生）创新创业孵化中心的优势，在小区内积极开展就业、创业技能培训，及时提供就业信息，联系就业渠道。同时，又积极引进佳晋电子商务有限公司进驻小区，切实提高了小区住户创业、就业的能力。截至目前，实现小区适龄劳动力就业率达95%以上。
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