更好满足群众美好生活新期待不断提升公共服务可感可及水平 以崇州片区发展的基层实践为例剖析两项改革“后半篇”文章的区域公共服务体系建设

便捷的公路网络延伸至乡村的细枝末节 图为崇州市白头镇五星村本报资料图片 摄影?袁建

□本报记者 钟文 袁弘

“白头镇片区小学已启动规划设计，年内就将动工！”崇州市白头镇党委书记李铭剑指着规划图告诉记者。规划图上，学校外观设计简约大气。这个可以容纳1800名学生的新学校，将与白头镇中学一起奠定白头镇成为片区教育高地的地位。

适当优化教育资源，推动小学向镇集中、初中向中心镇集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中，进一步提高集约化水平和办学质量——教育、医疗、养老等事关百姓切身利益的公共资源，成为成都在推进两项改革“后半篇”文章中的重点关注领域。

在以崇州为试点的推进过程中，成都以乡村国土空间规划编制为引领，树牢片区开发理念，完善镇（街）村（社区）公共服务体系，增强人口吸纳和产业承载能力，进一步增强中心镇（村）的功能，推动片区协调发展、高质量发展，更好地满足群众对美好生活的新期待。

集中资源做强公共服务功能

发挥中心镇在片区发展的支撑作用

“白头镇现在的小学规模很小，有的年级一个班仅有10多个学生。”李铭剑在谈起新规划的白头镇片区小学时介绍道，白头镇是这次片区规划确定的中心镇，新的学校也规划在这里建设，计划整合的5所小学，此前分散在各场镇；每个学校学生少、老师多、校舍大，造成教学资源的浪费。“在这5个学校整合之后，我们将多举措盘活闲置校舍，同时对老师们开展教学能力培训提升，目的就是一个：办更好的学校，为区域内的百姓提供更为优质的教育资源。”

成都提出，按照“有人气、有支撑、有依托、有资源”的标准，结合实际选取人口基数大、公服市政设施好、项目资源优、交通辐射能力较强的镇（街道）作为中心镇。在具体规划编制中，强化中心镇“综合化、品质化”公共服务水平、提升中心村“实用化、便利化”生活服务能力、完善其他村“基础化、特色化”的生活服务配套，最终构建“中心带动、梯级辐射”的乡村生活圈，“就是要充分发挥中心镇人口聚集、产业集中、要素集约、功能集成、公共服务保障的支撑作用。”

隆兴镇盘活利用原桤泉政府、农技站、专家大院等闲置资源，建成环川农大研发基地科创社区，设立隆兴社区发展治理中心，为群众和驻地企业打造便利的政务服务圈；创新设立助商区，搭建园区企业信息发布与群众就业需求互通平台，达到解决群众家门口就业，降低企业用工成本的双赢效果。同时，隆兴镇青桥村依托桤木河湿地公园生态资源禀赋，将地域相连、资源相似、产业相近的村民小组进行合并，形成以唐家林盘项目、周家林盘项目、李家林盘项目为支点的核心林盘产业带。

建设韧性共享的公共基础设施

提高普惠化的便民利民效率

“以公共交通为例，白头片区仅主干道上就要新增10多个公交站点。”李铭剑在谈及区域公共基础设施时，介绍道，“新规划建设白头小学后，我们提前研判了家长和学生的交通出行条件，提前谋划并迅速启动相关工作落地落实，切实解决群众的顾虑。”

翻看成都市崇州白头都市农业城乡融合发展单元规划（2021—2035年），虽然只是过程稿，但已经对设施配套进行了专项规划。按照规划，在交通设施板块，片区将形成“两铁两高四快”的对外交通格局；构建形成“七横七纵”的干线公路路网；结合重庆路、三沿路等既有道路，提升北部水乡环线与稻香旅游环线，串联乡旅资源，更好地为群众和游客提供服务……

在片区开发推进过程中，崇州市依托“幸福美好生活十大工程”，统筹布局绿道蓝网、交通等资源，有序开展被撤并乡镇场镇基础设施补短板行动，全域推进城乡环卫一体化、公交一体化、供排水一体化等基础设施项目，2020年以来实施的98个基础设施补短板项目，推动成都经济区环线高速崇州段、二、三绕连接线、成蒲铁路公交化改造等重大项目建设。

成都市规自局副局长曾九利认为，“以片区为单元编制乡村国土空间规划，有利于构建与人口产业分布更加适应、更加精准的公共服务；更加强调以人民为中心，顺应新型城镇化趋势，合理配置公共服务和基础设施，优化公共服务水平和人居环境，提升百姓的获得感、幸福感、安全感。”

激发“源头活水”

提升基层治理的能力和水平

“原本以为办手续很麻烦，没想到这么方便，到现场不到10分钟就办理完了，就在家门口，还不用排队。”在崇州市白头镇便民服务大厅内，前来办理餐馆营业执照的王大云对这里的办事效率连连点赞。

基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。两项改革后，服务对象增加、治理半径扩大，对工作专业化、精细化、高效化提出了更高要求。成都提出：必须坚持党的领导和多元主体参与相结合，激发乡村治理的“源头活水”，增强基层治理的能力和水平。

党建引领是城乡基层治理的最大优势。在疫情防控中，白头镇按照“一个院落、一个林盘、一个企业就是一个作战网格”的工作方式，建立了“党建+网格”的三级管理体系，以每10户居民和每个企业作为一级网格，以村级党组织为单位，选派一名党员作为居民网格点联络员，实现“一户一账”精准管控；以行政村、林盘、院落、景区作为二级网格，由村（社区）“两委”干部、企业负责人、景区管理员等担任二级联络员，利用微信群收集汇总资料数据；以镇党委成立的疫情防控指挥中心作为三级网格，通过分析各级网格层数据，实现精准施策。

方便群众，便捷实用。在行政审批和政务服务事项精准供给这一过程中，崇州以片区规划为牵引重构行政审批服务体系，优化调整镇村便民服务布局，设置3个片区行政服务中心、12个便民服务中心、11个便民服务站和审批服务分中心。通过开展全市基层便民服务机构标准化规范化便利化建设，各片区行政服务中心、便民服务中心、便民服务室均升级改造了服务场所，创新拓展了服务功能，不仅实现了硬件上质的飞跃，在软实力上更有了显著提升。延时服务、上门服务（老弱病残）、“代办+帮办”服务等特色服务的开通和持续推行，进一步提升了企业、群众“家门口”的办事体验。“量体裁衣”式的个性化便民服务在崇州备受好评。截至目前，崇州已有175项审批服务事项可在各便民服务中心办理。

记者手记

以片区为单元编制乡村国土空间规划，是推进两项改革“后半篇”文章的“牛鼻子”！

我们说，规划编制只是手段，最终目的是通过用好规划，引领城乡融合发展、高质量发展。而这项工作根本的价值指向是“人”，即必须以满足群众多样化、多层次、多方面的需求为目标，把改革红利转化为推动乡村全面振兴和经济社会高质量发展的新动能。

在崇州，在以片区为单元编制的乡村国土空间规划新蓝图上，我们看到一系列变化正在发生——

白头镇的家长，明年就可以把孩子送进新建的片区小学了。这个可以容纳1800名学生的新学校，硬件大大提升，将让孩子们享受到更为优质的教育资源。

在便民服务大厅内，前来办理餐馆营业执照的王大云不到10分钟就办理完。这得益于两项改革后更加专业化、精细化、高效化的行政审批和政务服务事项精准供给。

……变化还有很多。

随着以片区为单元编制乡村国土空间规划为抓手的两项改革“后半篇”文章的深入推进，更多、更美好的发展画卷，正在成都的乡村不断铺展。

新闻推荐

“双碳”人才从哪里来？“建圈强链”如何激发中小企业创新积极性？ 委员“抢麦”发言 献策城市发展

“成都市急需加强培养碳中和复合型人才，特别碳金融、碳法治等复合人才”“目前成都一些高架桥、地铁站缺乏下行电梯，给残疾...

崇州新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是崇州市这个家。