成都农交所：做好两项改革“后半篇”文章，交易平台盘活农村闲置资产

成都农交所宜宾所推动打造的江安县七驻村高标准农田流转项目。

成都农交所崇州所推动打造的道明镇竹艺村文旅综合项目。

即将开春，宜宾市翠屏区菜坝镇菜利村6社的一间再生资源回收站内，工作人员忙个不停。该回收站负责人王鑫表示，希望再努把力，给2022年开 一个好头。而在几个月前，这间厂房曾一度被闲置，王鑫回忆自己刚接手时的情况，“四周长满了杂草。”

从无人问津的闲置厂房到热火朝天的回收站，通过盘活农村闲置资产，这个乡村正展现勃勃生机。

“我们将加快建设覆盖全省农村产权交易统一大平台。”成都农村产权交易所（以下简称“成都农交所”）相关负责人透露，未来，该机构不仅要在服务范围上实现对全省21个市（州）的全覆盖，还要继续扩大交易名目，满足更多不同类型村集体闲置资产的需求。“希望通过这些创新举措，为推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革‘后半篇’文章贡献力量。”

□胡茂婷（图片由成都农村产权交易所提供）

聚焦于“闲” 以服务为本，交出助农增收“履职卷”

菜利村的案例是成都农交所盘活闲置资产的缩影。成立以来，成都农交所逐渐探索一条农民持续增收、乡村全面振兴、城乡融合发展的乡村治理有效路径。

“这个回收站以前是村里的保管室。”菜利村村支书黄祖彬回忆道，由于长期闲置，村里一直想把这间厂房出租出去，但没有人愿意接手。“这样不仅没有收入，每年还得花钱维护。”

与此同时，从事再生资源回收处置业务的资阳个体户王鑫也在宜宾市寻找厂房，因为业务需要，他希望厂房离市区较近且交通便利，但满足上述条件的厂房租金都不低，这让他十分头疼。

通过成都农交所这一平台，菜利村和王鑫达成合作。“这是一次双赢的合作。”村民们如此评价。合作让王鑫每年省下一笔开支，也给村民带来一笔不小的收入。目前，黄祖彬正组织村民统计全村闲置资产，在他看来，如果将更多闲置资产在这个平台上流转，村民的收入将进一步提升。

不只是菜利村，全省有更多乡村正通过这个平台享受盘活闲置资产带来的好处。

“远超预期。”2021年7月，资阳市雁江区中和镇三清村一块500多平方米办公用地的租赁权以5600元/年的价格成交，作为见证者之一，一名姓王的村民回忆道，这块起拍价1200元/年的土地最终以高达367%的溢价成交，这让他既惊喜又充满希望，“没想到闲置资产这么有价值。”

彭山区锦江镇莲花社区的村民也有同感。在一次竞价会上，9间商铺的租赁权以84.15万元成交，溢价率达到181.25%，收益丰厚；另外，据成都农交所德阳所相关负责人透露，截至2021年12月20日，德阳已经累计成交项622宗，累计交易金额1.35亿元，平均溢价率达到了60.47%；而在最近，乐山市市中区棉竹镇天空山村原村委会办公楼的租赁权以20200元/年的价格成交，溢价率达35%。

数字的背后，离不开服务的“深度”。“要让资源变资产，资产变资本。”成都农交所乐山所相关负责人表示，目前，乐山正加快市、县、乡三级农村产权交易平台建设，逐步构建了“以市级为中心、县区为支撑、乡镇为基础”的农村产权流转交易体系。同时，还完成了乐山市市中区、五通桥区、沙湾区、沐川县等区县的村集体资产出租、土地经营权流转、林地经营权流转等多项业务。

数字的背后，也离不开平台的“广度”。“未来，我们要加快建设覆盖全省农村产权交易统一大平台。”成都农交所相关负责人透露，在科学总结过去建设经验的基础上，结合当前设立控股子公司所面临的现实问题，计划用1—2年的时间在除成都、德阳、眉山、资阳、宜宾和乐山外的15个市（州）设立分公司，把交易平台机构延伸到各市（州），真正实现“交易机构、服务体系、平台系统、鉴证应用、资金结算”五个统筹，发挥交易平台的重要作用。

聚焦于“新” 以创新为翼，答好乡村振兴“满意卷”

“除了出租农房，还有更多的参与方式。”近年来，成都农交所创新以“数字农交”“交子彩虹农特产品数字商场”资产产业化交易、常态化引资招商的多种市场化方式促进交易，搭建全省农村产权交易市场服务体系，为农村闲置资产处置提供了鲜活经验。

以租赁权代替抵押权进行融资用于生产，就是其中的一项创新。去年6月，在成都经营模具制品生意的龚文虎以自家闲置农村住房的租赁权流转抵押，获得50万元的低息贷款，这些贷款不仅解了龚文虎的燃眉之急，还促进生产规模进一步扩大。

成都农交所相关负责人透露，除了将农房的租赁权代替抵押权进行融资用于生产，盘活农村闲置土地更好的发展方式是由集体经济组织对资源进行整体打包，和外来的投资主体合作，然后进行收益分配，这样村民就可以持续性获得产业发展的增值收益。

崇州市道明镇龙黄村就是这种模式的受益者，作为传承竹编技艺的“非遗村庄”，近年来，为了推广竹编文化，该村成立了竹湖乡村旅游合作社，对农户闲置宅基地和农房资源进行梳理，统计出全村共有40家农户宅基地闲置。经过意向沟通后，有29家农户愿意将自己的宅基地拿出来流转，合作社便委托竹湖乡村旅游合作社招商。

这样的合作模式，不仅让这29家农户每年获得43.5万元的租金，同时建成了竹里精品酒店、竹编博物馆、社区营造中心、第五空间等功能主体，以及停车场、旅游厕所、助农取款设施等配套设施，让农户享受到了更多的经营性收入分红。

2019年，崇州市道明镇龙黄村被评为四川省实施乡村振兴战略示范村，村庄的名气越来越大，生意越来越好，农户的收入也逐步提升。

而在邛崃市，邛崃农交所创新探索将农村闲置资产依法流转，让川西林盘“沉睡”的资产“流动”起来，发展民宿、康养、休闲度假等乡村旅游新产业新业态，有力破解了乡村旅游新产业新业态项目落地瓶颈，实现了闲置资产变资本，为乡村旅游表达提供新样本。

“不只是盘活农村闲置资源，还要通过文创产业发展，让村民享受更多发展成果，现在村民除了分红，还可以打一份工，或者自己创业。”中国社会科学院农村发展研究所研究员冯兴元表示，这些做法解决了单个农户难以吸引足够的社会资本投资，难以形成适度规模的农创工坊、特色民宿、康养旅游等问题，让乡村旅游迸发出新活力。

新闻推荐

成都崇州:非遗竹艺编织乡村振兴好风景新华社记者 李力可 王曦

在有“蜀中之蜀”之名的成都崇州市,当地依托国家级非遗道明竹编发展产业,让竹编成为吸引年轻人归乡、帮助村里人致富、改...

崇州新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离崇州市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。