成都重塑产业经济地理
打造成都空天产业功能区
京东方光电科技公司生产车间
建设产业功能区构建产业生态圈
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自2017年7月，成都在产业发展大会上作出“统筹布局建设66个产业功能区”决策部署以来，通过优化城市空间布局、重塑经济地理，寻找破解“大城市病”的重要路径；今年4月，产业功能区进行优化调整后，定位更精准、空间边界更聚焦。
建设产业功能区，是转变城市和经济工作方式的一次革命，是优化空间布局和重塑经济地理的重要抓手，是克服“大城市病”丛生和区域发展同质化的治本之策，是构筑区域发展比较优势和中心城市优势的战略支撑。
两年来，成都坚持以新发展理念推进发展方式变革，系统构建“5+5+1”产业体系—“16+1”个产业生态圈—66个产业功能区三级支撑体系，努力建设成为高品质城市生活社区、特色产业优势区、先进要素集聚区和体制改革先行区，持续增强城市高质量发展竞争优势。
空间
产业功能区
提供城市永续发展空间载体
2017年，市第十三次党代会提出了东进、南拓、西控、北改、中优城市空间发展战略；在全市统筹布局建设66个主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区。通过产业功能区建设，重塑成都产业经济地理，为城市永续发展提供空间载体，也能以产业经济地理布局优化和产业链条相互关联，推动形成区域协调发展的新格局。
在龙泉山脉以东，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，发展先进制造业和生产性服务业，开辟城市永续发展新空间，打造创新驱动发展新引擎。其中，作为龙泉山城市森林公园内第一个先导性、示范性、引领性核心景区项目，丹景台景区核心区主体结构目前已完工；成都天府国际机场T2航站楼主体结构全面封顶，标志着成都天府国际机场航站楼主体结构全面完工……
产业功能区的建设，有效破解传统园区“重生产发展、轻生活服务”“重项目数量、轻企业协作”“重地理集中、轻产业集聚”等问题，着力解决产城分离、同质竞争、公共服务不配套、基础设施不专业等现实问题。比如，天府国际生物城高标准规划建设了一批国际化学校、医院、邻里中心、生态公园等配套设施，签约引进美国BASIS国际学校。
通过建设集生产、生活、生态功能复合的产业功能区，实现小尺度空间的区域性产城融合，降低长距离交通出行比例，减少对城市公共资源占用，提升资源要素集约水平，推进产业集聚发展，增强城市经济和人口承载能力。
产业竞争力的强弱与产业发展规模和要素集成密度紧密相关，成都加快推进生产要素高度集聚、配套功能高质集成、各类资源高效集约，整体提升产业发展能级，构建城市核心竞争优势。
城市发展进入新的阶段，产业引导方式需要做出改变。成都围绕17个产业生态圈，调整优化66个产业功能区，秉持一个产业功能区就是若干新型城市社区的规划设计理念，推动“产城人”向“人城产”发展逻辑转换。按照“人城产”城市发展逻辑，注重人本需求强化生活场景建设和叠加，以复合功能配套全面提升生产生活服务品质，高起点、高标准规划宜居宜业的新建功能区，改造提升已建成功能区功能品质，提升功能区舒适度和宜居性。
其中，电子信息产业功能区高标准规划建设产业服务型国际化社区、高品质商业综合体、餐饮主题商业街；成都先进材料产业功能区规划建设中央商务区、三星湖公园和工业遗址公园、高性能纤维等产业社区。功能区成为城市生活品质典范，逐渐形成“功能区居”态势和格局。
产业功能区优化调整后，成都进一步推动金融资本、财政政策、土地资源、人力资源等关键要素精准匹配，提升产业功能区产业聚合力。保证资金、土地、人才等要素的倾斜，给产业功能区的发展提供坚实的政策后盾。
产业
产业功能区
全面提升产业发展能级
成都围绕构建“5+5+1”产业体系，充分发挥产业政策、人才政策、开放政策带动作用，一个产业一套政策、一个规划，精准对接，持续推动建链、强链、补链工作。其中，成都电子信息产业功能区以京东方等核心龙头企业需求为导向，成功招引路维光电、住友化学等新型显示产业链薄弱缺失环节，推动新型显示集聚成链发展；成都新经济活力区聚焦5G通信产业细分领域，重点招引三大运营商5G创新中心、微软AIOT、微软5G智慧医疗等优质项目，加快培育鼎桥通信、欧珀通信、TCL等终端通讯明星企业。
据了解，全市新增新引进重大项目超过90%落户在产业功能区，先进制造业功能区主营业务收入占全市制造业主营业务收入比重超过80%、10个服务业功能区主导产业营业收入占比超过70%、全市农业功能区主导产业增加值占比均在60%以上，成都国际铁路港临港服务业功能区累计引进“六类500强”、行业领军企业超过50家。功能区成为了成都产业发展核心承载，逐渐形成“功能区聚”的影响力和能量场。
成都空天产业功能区通过公开招标引入四川能投建工集团有限公司作为投资人，负责合作区域的开发投资建设、招商运营、城市服务等事项。“按照‘管委会+平台公司+运营公司’建设功能区的模式，建立了完善的建设投资主体多元化、建设模式国际化、管理制度现代化、创新创业与孵化育成相结合、产学研紧密结合的校院企地合作体系，推进功能区加快发展。”简阳工业集中发展区管理委员会副主任马艳说。
体制机制创新，是推进产业功能区建设的动力之本、活力之源。成都先后出台产业功能区体制机制创新指导意见等一系列制度文件，构建完善以专业化为导向的管理运营机制、以市场化为导向的激励约束机制、以协同化为导向的工作推进机制，推动形成“领导小组＋管委会＋专业投资公司”运营架构，提高功能区行业竞争力。
体制机制创新，激发了产业功能区发展活力。“崇州承担着全市现代农业功能区建设管理体制改革先行先试重大任务。”崇州市相关负责人表示，围绕“产业功能区为基本单元构建产业生态圈”部署要求，构建起“两级政府、三级管理”行政管理体制，探索“农投公司+集体经济组织+第三方平台”运营管理机制等。
本报记者 杨彩华 摄影 张全能 吕甲 胡大田
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