崇州“三个重构” 创新体制机制推动天府优质粮油融合发展功能区高质量发展
核心提示
并11个乡镇设5个街道、并91个村（社区）建46个社区，构建“两级政府、三级管理”扁平高效的管理体制
确立“5个特色镇+6个中心社区+N个林盘（新型社区）+产业园”空间布局
盘活“人地钱”，集聚高端优质要素资源
崇州，地处都江堰精华灌区核心区，是全国粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、全国新增千亿斤粮食生产能力示范县，素有“西蜀粮仓”美誉。而崇州粮食最集中的片区就在天府优质粮油产业园区，因为这里的土地集中连片、土壤肥沃。
秋收时节，园区内的稻田一望无垠，水稻已经收割完毕，被送入了粮食仓储烘干中心，田里还留着稻草堆，放眼望去，遍地金黄，园区内立着的“天府优质粮油融合发展功能区管委会”牌子让这栋楼显得格外醒目。
去年以来，按照成都市委“崇州要率先开展主体功能区管理体制改革试点”工作部署，崇州市在天府优质粮油融合发展功能区先行先试，围绕“两级政府、三级管理”改革思路，探索构建以产业功能区为基本单元的管理体制，推动优质粮油产业高质量发展。
重构组织构架 创新行政管理体制
成功解决“谁来经营”“谁来种地”“谁来服务”三大难题，崇州“农业共营制”闻名全国，主角“杨柳土地合作社”也成为国家级示范合作社。如今，原来成立杨柳土地股份合作社的地方变成了崇州天府优质粮油融合发展功能区管委会，这是去年刚挂的牌。
从“农业共营制”的探索到“天府优质粮油融合发展功能区”的建设，从打造粮油产业链向构建粮油产业生态圈跨越，崇州市在推动农业发展的改革路上永不停步。
没有可参考的“样本”，没有可复制的案例，功能区怎么建？崇州用一次次改革实践进行答卷。
从制度层面，把党政机构改革和乡镇区划调整“两步并成一步走”，着力构建“两级政府、三级管理”行政管理体制。崇州的解决思路是：并11个乡镇设5个街道、并91个村（社区）建46个社区。如今的功能区管委会坚持“管委会不是第二政府、功能区不是简单的园区、功能区管理体制不是经开区的翻版”改革取向，始终围绕“以产业功能区为基本单元构建产业生态圈”重大战略部署，进一步整合优化各类资源，让各乡镇跳出自家“一亩三分地”看待问题。
“产业功能区体制机制变革最根本的方向是专业化”，管委会相关负责人表示，着眼团队专业化、政策专业化、管理专业化、运营专业化，产业功能区管委会内设7部，创新设置优质粮油发展部、新经济和科技发展部、乡村振兴研究部，主抓规划建设、产业发展和制度设计。
如何让专业化深入推进？从人才着手，全员推行员额制管理。管委会在体制内公开选聘专业化干部19名，面向社会公开招聘专业化人才8名，构建专业化的运营管理团队。结合崇州“5+2”国有平台公司改革，优先启动农投集团改组，变“平台公司为实体化运营”，为功能区提供重大基础设施建设、人居环境治理、农村产权收储、项目运营、融资服务。探索“农投公司+集体经济组织+第三方平台”运营机制，实践自主开发、股份合作、合作开发等利益联结方式，推动共建共营共享。
与以前政府什么都抓不同，在功能区，管委会主要负责产业发展；街道主要负责公共服务和社会治理；社区居委会主要负责居民自治和集体经济组织发展，推动各个层面的专业化管理、服务。
重构空间布局 完善规划管理体制
“打破行政壁垒，产业功能区的规划体制也在重构。这又是一个突破！”天府优质粮油融合发展功能区管委会相关负责人表示，这意味着产业发展规划不再是由乡镇编制，而是由管委会负责，确保功能区产业发展从“一盘棋”出发。
总体规划，就好比各种具体规划的“基本法”。一方面，总体规划是“顶层设计”，不会取代和代替各种具体规划；另一方面，总体规划又为村庄规划和专项规划编制定下了“调子”，具体规划必须在总体规划的约束和指导下编制和实施。
目前，《功能区总体规划》《优质粮油产业发展规划》《功能区规划设计导则》等规划体系已编制完成，围绕服务全川、区域识别、职住平衡、产业细分、公共服务配套，天府优质粮油融合发展功能区确立了“两基地两总部两中心一目的地”发展定位，建成后将形成涵盖高端种业、种养循环、稻田综合种养、农产品加工、农商文旅体融合发展的优质粮油全产业链发展格局。
以规划引领要素聚集，园区的空间布局也得以重构。崇州市确立了白头慢享小镇、道明竹编非遗小镇等极核引领的“5个特色镇+6个中心社区+N个林盘（新型社区）+产业园”空间布局，奠定以城乡融合为基本特征的新型城镇化格局。
通过这些“重构”，推动了优质粮油融合发展功能区立体式共生式发展。聚焦优质粮油产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业目录表“两图一表”，瞄准5个产业细分门类、18个环节、136家目标企业精准招商，已签约引进投资50亿元的华川“天府良仓”项目、北京农信互联西南总部基地等现代农业项目。实施绿道+，沿绿道布局天府国际慢城、蓝城·德仁堂健康小镇等12个总投资191亿元的农商文旅体融合发展项目。结合川米优化提升工程、“稻香杯”评选，联合中国农科院等“五院三校”，建成川农大“两化”总部等4个科研平台、“田间种子超市”1000亩，累计筛选出59个粮油品种在全省推广，占全省主推品种的80%以上。联合京东农场、苏宁易购等组建“天府好米联盟”，建成稻田综合种养基地3万亩，培育“稻虾藕遇”等特色粮油品牌和“崇耕”公共品牌，隆兴大米获评国家农产品地理标志，实现粮油品牌化销售收入增长30%以上。
重构供给体系 健全要素配置机制
去年8月23日，道明镇龙黄村11组村民胥念勇拿到了自己宅基地的“资格权”证书。之后他将农房流转给了合作社，合作社也拿到了“使用权”证书，双方正式签订”租赁“协议。当天，同样拿到自己宅基地的“资格权”证书的还有另外两位农户。
这是一次突破！这意味着，崇州在全省率先打开了农村宅基地“租赁”大门。而这项改革探索的发生地就是天府优质粮油融合发展功能区。
“改革往往是牵一发动全身，随着行政体制的完善、规划的调整，会最大限度地激发各种资源要素的活力。“在崇州市委看来，推进功能区建设，关键也是解决“人从哪里来”“地往何处流”“钱从哪里来”这三大问题。实践证明，只要盘活“人地钱”，集聚高端优质要素资源，就能为功能区发展增添动力。
解决“人”的问题，重点培育新型职业农民、农业科技领军人才、创意设计人才“三类人”。崇州市从人才发展专项资金、创新创业政策扶持、人才公寓等方面，出台人才新政“二十条”，健全人才引育留用机制，构建“新人才引领新产业新经济”支撑格局。培育新型职业农民7329人，引进农业科技领军人才185人，引育创意设计人才100余名。
解决“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，盘活设施农业用地、集体建设用地、农村宅基地“三块地”。其中，重构设施农业用地制度体系，崇州市修编设施农业用地规划，严格用途管制，建立复垦保证金制度，精准匹配设施农业用地602宗、3331亩。创新集体建设用地入市制度体系，该市健全农村集体建设用地流转交易、抵押融资制度体系，实现农村集体建设用地进场交易21宗、400余亩，抵押融资819宗、16.6亿元。探索农村宅基地“三权分置”，崇州出台《开展农村宅基地“三权分置”改革试点促进乡村振兴的实施方案》，引导新人才下乡，现已建成竹艺村、凡朴生活圈等“共享林盘”。
解决“钱”的问题，关键是用好“三种钱”。该市探索构建“财政资金优先保障、社会资金积极参与、金融资金重点倾斜”多元投入格局。实施重大项目21个、总投资639亿元，发放各类农村产权抵押贷款27亿元。
改革不断向纵深推进，天府优质粮油融合发展功能区的建设究竟会对崇州粮油产业带来哪些意想不到的变化？相信不久的将来就会有答案。
新闻推荐
成都市新兵入伍欢送仪式70多岁的外婆送别入伍的外孙小女孩亲吻送别新兵舅舅成都历来有崇军尚武、参军报国的...
崇州新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是崇州市这个家。