崇州白头 “五星模式”机制引领 走出集体经济发展新路子
白头镇五星村形成了独具特色的现代乡村产业经济
白头镇五星村游客如织
六月的崇州白头镇五星村，虽然已经过了油菜花盛开的季节，但是却依旧游客如织，每到周末堵车频繁。五星春天酒店每到有培训订餐的时候，更是需要漫长的等待。
这只是白头镇乡村旅游产业发展的一个缩影。作为“乡村振兴”战略在成都落地的典范，特别是发展集体经济的路径，白头镇一直走在全市前列。
年初召开的成都市委农村工作会议暨全市农村人居环境整治工作推进大会中提出，2019年成都市将以农村集体产权制度改革作为突破点，着力培育农业农村发展新动能。伴随着乡村振兴的深入推进，各地发展壮大集体经济如火如荼进行。崇州市白头镇以五星村为试点，探索出集体经济“二二三四”发展机制。在全村带动形成了以培训教育、会务参观、民宿经济、高端餐饮为一体的新型乡村业态，成为推动乡村振兴、基层治理的强大引擎和重要支撑，对各地发展壮大集体经济具有一定的启发意义。
五星模式
基层集体经济发展的新探索
2017年6月，由四川村社发展促进会牵头会同西南财经大学中国西部经济研究中心等单位，在全省符合条件的行政村中开展2017四川百强名村及集体经济十强村评选活动，崇州市白头镇五星村位列全省第26位，成都市第10位。
“看着五星村变化那么大，我们内心跟猫抓一样，羡慕但却无从下手。”2016年底时，五星村完成了蝶变的第一个阶段，成为成都市新村建设的典范。包括58岁的和乐村党支部书记陈明在内的其他五个村（社区）支部书记多次找到白头镇党委，提出了希望学习五星村新村建设的经验。“五星村的发展，是集合了很多政策、资源优势，并不是每个村都能有这样的机会。”白头镇党委主要负责人如是说。
新村建设完成了第一次蝶变的五星村，面对市场，如何实现住上好房子到过上好日子的跨越？五星村走出了一条壮大集体经济带动群众富民增收的“新路子”。
五星村发展集体经济的“新路子”到底有何优势所在？白头镇党委主要负责人的一席话“拨云见路”，“发展集体经济，要充分发挥基层党组织的核心作用，在集体经济发展的重大问题上集思广益、群策群力，成为推动集体经济发展的‘主心骨’。”
该负责人认为，“五星模式”的发展成型，是村（社区）坚持在镇党委的领导下，在推动集体经济发展的重大决策、利益分配等关键问题上，村（社区）级党组织全程参与，确保集体经济在发展方向和道路上不走偏不走样的生动实践。
笔者了解到，五星村坚持实现集体经济组织成员和集体经营性资产成员持股股份“两固化”，组建了股份经济合作社，对全村集体的养殖场、公建房、村委会经营性房屋、烘干中心和育秧中心等共4260平方米863万元集体资产进行规范化登记和股份量化，明晰了集体经济合法主体，放活了集体资产经营奠定了发展基础，健全了集体经济组织现代法人治理机制，推动了集体经济组织的规范化管理和运营。
集体经济发展，离不开产业支撑。为此，白头镇党委结合五星村发展之路顺势提出了要做到“两精准”。一是精准选择项目，走特色化产业之路。将外地参观学习转化为培训经济、会务经济、民宿经济，组建崇州市农村党员教育学院和城乡发展研究院，承接来自全国各地的干部党员培训，打造了全国各地基层干部培训的共享平台。二是精准组建团队，走专业化运营之路。三年来，先后引进、回引了两名在酒店、物业管理从业20多年的职业经理人，柔性引进四川大学、省委党校等16名专家学者，确保了项目高效运转、稳步发展。目前，集体经济已形成了由20名各类专业人才组成的运营管理核心团队，专业化推动以培训为主导产业，民宿、餐饮、物业、新农业四大板块集体经济入股产业的稳步向前。
理清思路，找准方向后随之而来的就是机遇。2017年3月，由四川发展(控股)有限责任公司(与崇州市合作打造的四川发展·天府国际慢城项目落户白头镇，让五星村发展壮大集体经济有了新的思路，“借力大项目的落地，白头镇域范围内的六个村（社区）组团发展，打造一个新品牌，从而做强集体经济。”
火车跑得快，全靠车头带。2017年9月19日，成都慢享白头农业旅游开发有限公司挂牌成立，迅速成为崇州市白头镇6个村（社区）组团成立发展集体经济的载体，经营范围包括了农业观光旅游开发、游览景区管理、农业综合开发、物业管理等16个项目。“成都慢享白头农业旅游开发有限公司的正式成立，宣告着6个村（社区）‘抱团发展’的集体经济组织成立。”白头镇党委主要负责人说。
共谋可成事
集体经济发展有了成效
2017年，每个村（社区）从集体经济中出资12万元注册成立了成都慢享白头农业旅游开发有限公司。
成立公司后，如何发展一时成为摆在几个股东们面前的“新难题”。产业是经济发展的根本，“或许这就是注定的机遇。”三洞村党支部书记黄小龙回忆说，当时正好有丰丰鸭业有限公司存在经营不善等问题，经过一致谋划，公司董事会决定流转该公司在白头镇域投资的200多亩农业生产用地，引进了成都康源颐养农旅文创有限公司，打造辣椒公园的集体经济产业化项目。
尝到了集体经济发展的甜头后，成都慢享白头农业旅游开发有限公司又通过借力崇州市项目招引的渠道，与九凤文化旅游发展有限公司按照51%和49%的比例持股成立了九凤天农业旅游开发公司，对白头镇域范围内的乡村旅游规划、特色优质农产品品牌打造、乡村文创产品打造等进行统一规划与包装，做大做强集体经济的“大盘子”。
“在镇域范围内，白头镇通过组团发展的模式，实现了区域资源集约化利用，公司专业化运行。公司投资兴办学院，形成核心驱动产业，产生经济效益，扶持带动六个村产业合作社运营发展，不失为一种集体经济发展的有效探索。”中央党校一级教授、原党建教研部主任王长江接受笔者采访时如此评价。
“我们把五星村集体经济置身于白头特色镇的区域产业发展‘大家庭’中，通过发挥集体经济要素聚集的平台功能，引领乡村产业转型升级，形成集体经济与乡村产业共生共荣、互为支撑的良好态势。”白头镇党委主要负责人介绍说，目前，已经搭建“三平台”：城市资本进入平台，通过集体经济入股，成功引进深圳酒店公司投资500万元建设运营五星春天酒店，带动风谷、一满、初见、天健君等一批社会资本参与到新村的产业发展；引领群众参与平台，在市场看好的情况下，鼓励群众把闲置用房拿出来，按春天酒店的标准进行统一装修，交由酒店统一管理经营，确保服务质量；引领产业发展平台。在培训经济的带动下，五星村掀起了投资热潮，新型业态不断呈现，目前已有54个艺术文创、农业科研、特色餐饮民宿项目入驻运营，形成了独具特色现代农业产业基地、会展会务经济、民宿群落共生共荣的现代乡村产业经济。
成果共享
探索乡村振兴的集体经济发展路径
干净整洁的教室、配套完善的设备、精彩纷呈的课程……在崇州市白头镇五星村，一个挂牌“省委党校特色现场教学基地”“四川省农民夜校示范实践基地”等诸多荣誉的崇州市农村党员教育学院已经成为诸多党员干部学习交流的“新阵地”，“这里既是崇州乃至成都经验的‘交流地’，也是我们集体经济发展的‘试验田’。”白头镇党委主要负责人这样介绍。
如果把农村党员教育学院比作一棵树，那么白头镇在整个区域的产业发展当中则是一片树林，通过集体经济引领与其他产业互动共同发展，一个良好的经济生态圈正雏形初现。
五星村把集体经济发展置身于提升基层治理体系和能力现代化的“大格局”中，让集体成员和参与者共享发展成果，形成了利益联合体，全面提升基层治理的现代化水平，实现“四保障”。
一是保障集体收益。2018年学院培训人员16000余人，村集体实现场地资产和新村资源入股利润分红60万元；自有资金直接投资五星春天酒店，实现保底分红12万元；物业服务收入5万元，其他物业租金收入29万元。
二是保障投资效益。采取“五统一”方式成立五星村星瑞乡村旅游合作社，制定“四有三专”民宿标准，推进了民俗旅游、特色餐饮等项目高品质有序发展，实现了从过去零敲碎打、各自为政的自由状态向有品质、有品牌的组织状态发展。
三是保障群众权益。在发展集体经济过程中，鼓励当地群众以资产（房屋）、人力（就业）、资金创业（民宿）等多种方式参与集体经济，有效整合了群众的资源、资金和劳动力，增加了群众的财产性收入和工资性收入，让更多的群众分享集体经济的发展成果，极大程度调动了群众参与产业发展的积极性。
四是保障社区公益。对集体经济收益实行多元化分配，将20%纳入下一轮滚动投入，将收益10%用于投入村上基础设施改善、购买公共服务、组建综合治理服务队、建设乡村文化等，通过收益二次分配，确保集体经济取之于民、用之于民，不断提升集体经济的公益效应。
目前，在集体经济的撬动下，五星村村民开始二次转移，进入场镇居住，安置点转型为产业村已成定势，场镇承载更多居民入住，服务业需求不断扩大已成定局，集体经济触动发展的蝴蝶效应已经形成！
采访的最后，白头镇党委主要负责人如此感慨，“在白头镇党委的领导下，以五星村为示范，6个村（社区）抱团发展，是诸多资源共享的成功实践。”在该负责人看来，产业的发展，离不开高端人才。白头镇在五星村成立的高端人才工作服务站，在集体经济发展的“大盘子”下，已经成为一种白头镇全域共享的资源，构建起了沟通交流、教育培训、互动合作的开放平台。近几年来，白头镇引进了蜀州水稻研究所所长宋德明等高端人才在白头镇创新创业，形成人才集聚效应，也为集体经济发展助力。
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