林长制这样“治”
四川省全面推行林长制各地都有新探索
川南林业局617林场，巡护员正在巡山护林。 受访者供图 
通江县空山林场林长张蕾（左一）带队巡林。 受访者供图
●今年底，四川省将全面设立省、市、县、乡、村五级林长，建立以党政领导负责制为核心的保护发展森林草原资源责任体系
●智能化、信息化、便捷化，是林长制发展方向。省级层面将适时开通林长制信息平台，全面纳入各级林长信息
●林长制是“责任山”，在制度设计上要确保每一位林长履行职责，并落实考核问责制度
最近，通江县空山国有林场场长张蕾感觉肩上的担子重了许多。虽然眼下还没有正式进入防火期，但这几天他每天都要叮嘱副场长好几遍：“守好林场进出口防火检查站，不放过任何一个隐患。”近期，巴中市林长制全面推开，要求在国有林场设立林长。张蕾和其他几位副场长就成为该林场的林长和副林长，“当前林长最大的任务是森林防火，我要负起责任。”
今年6月，四川省出台《关于全面推行林长制的实施意见》，各地都有何新探索、新谋划？日前，记者进行了走访调查。□姜建军 四川日报全媒体记者 王代强
新身份
建章立制，全面设立五级林长
穿上迷彩服，带上一壶水，11月21日，巴中市巴州区水宁寺镇枇杷村村支书夏时忠和村里的护林员陈佑贵、监管员金光成一起，又开始了一天的巡山护林。和往常不同的是，夏时忠的臂膀上，多了一个“林长”袖章。
戴上袖章的，还有村支部副书记、村委会副主任和一名村委委员，他们一并成为枇杷村的副林长，和护林员、监管员们一起组成了村里的林长制工作小组。
这样的变化，让夏时忠和同事们感到，“林长制工作很重要，村干部必须带头干在前面。”
“前不久，镇上林业站的工作人员对我们进行了培训。我们的主要任务就是保护森林草原资源、开展日常巡护和宣传工作，并采取一些网格化管理措施。一般遇到小问题自己化解，大一点的问题及时向镇上报。”夏时忠介绍。
作为村林长制工作小组的“头儿”，夏时忠不但要带领大家制定一年的林长制工作任务清单，而且在重要时段，还要充当“一线兵力”，“我们村周边山大树多，尤其是这段时间来赏红叶的游客多，我们几乎天天都要出去察看和劝导森林防火、生态保护等。”
“推行林长制，首先要从建章立制上着手，解决谁来当林长的问题。”省林草局相关负责人介绍，今年6月以来，各市州因地制宜制定出台了林长制实施方案，其中最关键的就是明确谁是林长，以及以怎样的方式来开展林长制工作。
以巴中为例，当地森林面积广，林地资源丰富，国有林场多，野生动植物保护任务重，“这就要求我们密织基层林长制网络，壮大林长队伍，特别要发挥末端的力量。”巴中市林业局相关负责人说。
具体怎么干？据介绍，巴中在乡镇（街道）推行“林长＋警长”相配合的模式，县（区）公安局为每个镇（街道）指派至少一名民警任林区警长，和当地林长一起携手开展反盗猎、查办违规采伐案件等行动。在村一级，巴中将林长、护林员、监管员联结起来，分片区划分职责范围，实行网格化责任管理。
在国有林场，巴中则明确由国有林场场长担任林长、副场长担任副林长的方式，赋予其护林防火等责任。“虽然林长制的工作我们平时也在做，但是现在成了林长，最明显的感受是责任更重大了。”张蕾表示。
推行林长制，四川省明确了时间表。按照要求，到今年年底，四川省将全面设立省、市、县、乡、村五级林长，建立以党政领导负责制为核心的保护发展森林草原资源责任体系，目前正有序推进。
“林长按照制度办事，就成了‘治’的行动。长期坚持完善，就成了一种制度。”省林草局相关负责人这样解释。
新理念
城乡资源全覆盖，信息化手段用起来
11月15日下午，记者走进成都市公园城市建设管理局，看见办公室的桌子、凳子、沙发上堆满了各种各样的资料文件，工作人员们一边忙着打电话，一边忙着敲键盘，对相关数据进行核对整理。
“这些数据，既包括城郊及偏远山区的森林资源数据，也包括城区的公园绿地、湿地、绿道等资源数据。”成都市公园城市建设管理局相关负责人介绍，成都将全市全域纳入林长制实施范围，“我们突出生态共治，体现林园一体新特点。”成都明确了林长制范围覆盖森林、湿地、公园绿地以及生物多样性保护，通过整体保护、系统修复实现城乡林业园林资源保护全覆盖。
在都江堰、蒲江等先期试点的基础上，成都总结经验——林长制要落地落实，关键在基层群防群治。因此，成都林长制建立了“一长两员”，即：在村（社区）设立林长，结合监管员、管护员组成体系，同时将村（社区）网格员作为补充力量，并广泛发动群众志愿者参与到林长制工作当中，打通林长制通向基层的“最后一公里”。
“建了机制，还要提高工作效率。”成都市公园城市建设管理局相关负责人介绍，为此，成都着力打造信息化平台。记者看到，在成都市农林科学研究院大楼的一座机房中，12块屏幕组成的大屏幕多方位、多角度展示着全市各类林长制管理核心指标、监管事件等信息，城市绿地等画面，也是一目了然。
“这是我们建设的林长制综合监管平台，去年开建，今年10月建成，正处于最后调试阶段，即将投用。”成都市公园城市建设管理局工作人员介绍，林业资源数据纷繁复杂，过去从市级到区县再到镇（街道）、村（社区）都有各自的统计口径，而且数据资料经常更新，以至于常常出现数据“打架”的现象，不利于相关工作措施制定和数据量化考核。
破解这一难题，该平台将公园绿地、绿道等地图数据矢量化后接入平台，形成管护网格，为镇（街道）、村（社区）林长、监管员、管护员等划定“责任田”和“施工图”，实现网格化、精细化管理，还可对接生态修复管理系统、古树名木管理系统、有害生物监测系统、森林防火监测系统等多项业务系统。据介绍，平台后期还将面向公众开放，提供宣传展示、扫码查询、在线搜索、点评监督等林业园林信息服务。
“智能化、信息化、便捷化，是林长制的发展方向。”省林草局相关负责人说，省级层面将适时开通林长制信息平台，全面纳入省、市、县、乡、村各级林长信息，同时不断完善数字熊猫监测即报系统功能，助推巡山护林、森林防火、野生动植物监测保护等工作开展。
新导向
林长制不是“挂名制”，而是“责任山”
“要根据情况精准管理。”11月22日，摊开一张“三色”分级防控图，泸州市古蔺县箭竹苗族乡副总林长项录宇介绍，根据此图绘制的林区等级，当地采取人员、物资、基础设施重点布设，高火险天气重点管控等措施，让森林防灭火工作更具针对性。
在此之前，古蔺县针对管控重点不突出、大火防范不精准等问题，由林长牵头调查绘制，将 500-1000 亩、1000-5000亩、5000亩以上的重点林区，分别标注为黄、橙、红“三色”，分级防控。图上标注的内容包括林区面积、树种构成、重点设施、取水点、防火通道、隔离带、进出路线、开设隔离带位置等情况数据。
“绘制‘三色’图，目的就是要精准。”古蔺县自然资源和规划局局长何继端说，古蔺还在全县基层张贴公示林长制基本情况、示意图、专项管理责任体系、小班公示图等内容，就是要把责任落实到山头地块和每个人头上。
在林长带领下，古蔺县各乡镇向林区周边群众发放扑火工具，牵头建立义务扑火队，各级林长划分片区包保，组织村民签订责任书，将森林防火写进村规民约。层层传导压力，古蔺要求县级林长每季度、镇级林长每月、村级林长每周开展森林防火巡查。
近日，记者在乐山市林业和园林局办公室看到一份《乐山市林业和园林局林长制前期准备工作任务清单》，共列出7个类别23项内容，每项任务都明确了总牵头领导、总协调人、责任领导、责任人和责任科室。“压实责任，是高效推进林长制工作的关键。”乐山市林业和园林局相关负责人说。
“林长制不是‘挂名制’，而是‘责任山’。”省林草局相关负责人说，森林草原保护与每个人息息相关，在制度设计上，要确保每一位林长履行职责，做到守林有责、守林负责。而实现这一目标的关键则是落实考核问责制度。
四川省明确，上级林长负责组织对下一级林长的考核，下级林长对上级林长负责。对下一级林长主要是考核推行林长制的进展情况以及成效。
“我们将按照国家林草局提出的林长制考核思路及要求，根据各地森林草原资源保护发展和安全维护重点任务的差异性，分类制定差异化、可量化的目标任务考核指标，把各项指标和任务分解至各市（州）林长，定期实施考核。”省林草局相关负责人表示，省林草局正在抓紧制定具体考核办法。
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