巴中市自然资源和规划局：振兴发展中绽放最美风采
□ 陈杰 四川经济日报记者 何菊 易陟
光雾山-诺水河世界地质公园十八月潭美景
“他们勇担当、走前列，竞相在振兴发展主战场上挥汗、拼搏，争当主力军、排头兵。”近年来，巴中在加快建设川陕革命老区振兴发展示范区的实践中，涌现出一大批典范单位。
巴中市自然资源和规划局就是这其中的典范之一。倾力振兴发展中，该局多项工作走在了“前列”，为全省全国提供了重要示范经验。
地质灾害防治实现连续八年“零伤亡”，得到巴中市委书记罗增斌、市长何平的肯定批示；全省率先制定标准厂房分割登记规范；作为全省唯一市，4个补充耕地项目被纳入2019年第一批跨省域补充耕地国家统筹范围；推出巴中第一个地学旅游品牌——“客从远方来”；成功争创获得2020年中国世界地质公园年会举办权……挥汗于振兴发展，巴中市自然资源和规划局在巴中市委市政府和省自然资源厅的坚强领导下，凝聚出了强劲振兴动力，绽放出了最美振兴风采。
中国光雾山-诺水河世界地质公园开园
颁发首张工业标准化厂房分割登记不动产权证书
恩阳区钱库村土地整理项目区
治理后的麻柳湾地灾隐患点
助力高质量发展 全省率先制定标准厂房分割登记规范
时针回拨到2019年9月19日下午3：00。
“不动产登记窗口工作人员向完美传媒广告工作室负责人颁发了巴中首张工业标准化厂房分割登记不动产权证书。”巴中市市民之家，迎来了一个重要喜讯。
领到这个“首张”，完美传媒广告工作室负责人李昶生激动不已：“厂房有了不动产权证书，就能用来办理抵押融资，制约我们发展的资金难题这下迎刃而解了。”
这正是巴中市自然资源和规划局助力高质量发展，践行“放管服”改革、创建一流营商环境的又一重大举措。
据介绍，小微企业购置工业标准厂房后无法确权颁证是多地正在加快突破的难点。为破题这一工作，巴中市自然资源和规划局展开攻关，深入园区企业调研，前往山东、江苏等地考察学习，广泛征求社会各界意见，并在全省率先制定标准厂房分割登记规范，科学有序展开了工业标准化厂房分割登记不动产工作。此举，不仅解决了中小微企业用地保障难、投入成本高、资金周转难的问题，还解决了政府面临的土地利用方式粗放、环境污染严重、政府监管和优化资源配置难度增加、产业集群程度降低等不利于推动小微企业生产经营模式转型和高质量发展的难题。
助力高质量发展，巴中自然资源和规划系统2019年精彩不断：
深入推进改革试点，持续优化营商环境，平昌县、恩阳区相继颁发首本规划选址和用地预审“多审合一”证书；全面保障283个重点项目建设用地需求，仅用50余天完成汉巴南铁路（巴中段）用地预审；储备土地414.02亩，发行土地储备专项债券资金2.65亿元；争取新增建设用地计划指标9165亩，供应土地4764.71亩，出让收益30.29亿元；完成庙坪石墨预查项目，探获石墨矿石资源量3196.3万吨等。
今年来，为了助力复工复产，巴中自然资源和规划局将规划选址和用地预审审批时限压缩至5个工作日内，新冠肺炎疫情防控期间完成9个项目审批，镇广高速王坪至通江段仅用时4天完成省级核查。与此同时，开通预约办理、实行不见面审批等方式，为15家小微企业办理不动产权证书证明，支持民营企业融资4.7672亿元。
聚力品牌打造 推出巴中的第一个地学旅游品牌
《客从远方来》音乐微电影新闻发布会
“林木芊芊乌啼送落阳，裁半卷红霞点燃松香，牧笛声浅祭奠了风响，有客自远方来……”2020年1月17日，中国光雾山-诺水河世界地质公园地学旅游品牌同名音乐微电影——《客从远方来》正式对外发布。
这部音乐微电影从创作、拍摄到后期制作历时一年。影片以唐太子李贤和才女上官婉儿的爱情传说为主线，时空交错、跨越千年，述说了巴中深远而厚重的历史文化和人文景观；以瑰丽多彩的光雾仙境、诺水洞天为背景，四季交替、美轮美奂，展现了公园33亿年历史的地质遗迹和巴中丰富的生态资源。
“客从远方来”，是巴中市自然资源和规划局牵头着力打造的巴中第一个地学旅游品牌，旨在擦亮巴中“世界地质公园”这块金字招牌。
2018年4月17日，联合国教科文组织正式批准中国提交申报的四川光雾山—诺水河地质公园成为联合国教科文组织世界地质公园。光雾山-诺水河地质公园成为全球第133家、中国第36家、四川第3家世界地质公园，也是巴中市获得的第一块“世界级”金字招牌。
作为世界地质公园，光雾山—诺水河五大世界级的独特地质遗迹，是其能得到联合国教科文组织认可的重要原因。这里有典型的亚热带与温带过渡区的喀斯特和花岗岩地貌；有扬子地块北部地质记录最完整最典型的地区；有丰富的古生物化石组合和演化序列；还有地球上最典型的推覆造山带之一；地层中还有已经地质考证发现的元古代藻类，古生代珊瑚、笔石、三叶虫、纺锤虫，中生代恐龙以及蜀目兽等生物化石。这些具有重要的研究价值、旅游价值和经济价值。
正是依托世界地质公园战略资源，“客从远方来”地学旅游品牌应运而生。一方面，巴中通过拍摄《客从远方来》音乐微电影的方式打造品牌影响力；另一方面，围绕世界地质公园、周边区域和巴中全域特色优势产业，巴中正在全力打造特色农副、巴药产品群、特色旅游服务产品群和特色文创产品群。
据介绍，目前，光雾山-诺水河世界地质公园管理处、巴中秦鼎实业有限公司和南京众彩物流有限公司已达成战略合作，将把“客从远方来”品牌打造为巴中地学旅游全产业链区域功能品牌。未来，三方将深度合作，整合产业资源，推动巴中市特色优势产品走出巴中、走向全国、走向世界。
更可喜的是，光雾山-诺水河世界地质公园还获得了2020年中国世界地质公园年会的举办权，这无疑将为擦亮巴中第一个世界级金字招牌、推荐“客从远方来”地学旅游品牌、推动地质公园绿色可持续发展和巴中地方经济社会发展提供强大助力。
抓实生命工程 连续8年实现地灾“零伤亡”
2019年9月至10月，巴中遭遇多轮强降雨，不少区县发生地质灾害。10月6日11时40分，持续的强降雨，导致巴中市巴州区光辉镇哨台村董家湾瞬间发生大面山体滑坡灾害，滑坡体达62万余方，损毁群众房屋20间。
即使是面临如此险峻的灾情，这里也没有发生一起因地质灾害造成的人员伤亡。“得益于科学的防治，得益于监测人员的坚守，在灾害发生之前，我们转移了受威胁的17户66名群众。”巴中自然资源和规划局相关负责人告诉记者，巴中已经连续8年地质灾害“零伤亡”。
在这8年间，巴中是如何抓好地灾防治的？
巴中自然资源和规划局的策略是：防是关键，治为根本。
如何让“防”走在前头？巴中是这样做的。
摸清地灾隐患。坚持精细化调查，通过开展城镇规划区例行详查、重点区域地质灾害调查评价和地质灾害全域排查，全面摸清地质灾害家底。
强化群防联动。建立市、区县、乡镇、村社、监测员和党委、政府、监管主体、责任主体、监管员联动机制。落实群测群防人员1860名、专职监测员2221名，充实新增370处隐患点监测员。
提升技防保障。推进地质灾害专业监测，建立实时预警模式。开发的地质灾害值班系统，可自动向强降雨落区防灾人员发送相应气象风险预警；新运行的地质环境基础数据填报系统，可根据隐患情况提前分析出地灾防治隐患和方案。
创新响应机制。制定《巴中市地质灾害气象风险预警响应规程》，规范不同地质灾害气象风险预警级别条件下，市、区县、乡镇、村（居）委会、专职监测员、各相关部门的对策措施，实现应对规范化。
严防人为地灾。加大在建工程项目巡查力度，避免人为引发的地质灾害。2019年，全市排查在建工程80余处，发现存在安全隐患6处，及时书面告知建设工程单位全面整治安全隐患。
巴中市属地质灾害多发易发频发地区，而今年预测降雨量将高于常年，全市地质灾害防治形势依然严峻复杂。面对挑战，巴中自然资源和规划系统正全力以赴，努力实现连续9年地灾“零伤亡”目标。
倾力脱贫攻坚 纳入第一批耕地 占补平衡全国统筹
走进巴州区水宁寺镇龙台村聚居点，一栋栋联排小楼高低起伏，图书室、医疗室、健身场所一应俱全；近千亩的巴药、核桃等特色产业长势正茂。
村民王友成告诉记者，龙台村也曾是典型的贫困村。村里的脱贫与巨变，得益于自然资源和规划局部门实施的增减挂钩项目。
据介绍，增减挂钩是将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。再通过土地增减挂钩指标流转，缓解“先富”地区建设用地不足，又解决了贫困地区脱贫攻坚“钱从哪里来”的问题。
近年来，巴中自然资源和规划局在国家和省相关部门大力支持下，围绕增减挂钩展开了深度创新实践。
通过改革创新、奋力争取政策突破，与成都高新区率先达成4500亩13.27亿元挂钩节余指标流转协议，成为全国首个开展增减挂钩节余指标跨市流转的地区。继成都高新区之后，巴中又先后与成都、眉山、资阳等地签订1.46万亩挂钩节余指标、10.5万亩占补平衡指标流转协议，涉及资金65亿元，回笼资金全部用于脱贫攻坚。
通过巧用增减挂钩，巴中不仅实现了农户分散居住向农村新型社区集中居住的突破，还促进了由农户分散单项种植向业主规模化多元化经营的转变，进而实现了农村危旧土坯房改造、综合配套、产业发展的“1+1+1>3”的叠加功效。其相关经验在全国推广学习。
对于实施土地增减挂钩项目，巴州区水宁镇枇杷村村民金光志颇为赞赏。金光志告诉记者，自己的旧宅曾占地500多平方米，现在新修的两层小洋楼占地约100平方米，节约土地近400平方米。原本盖房资金是16万元左右，通过参加土地增减挂钩项目，最终只花了不到5万元。
倾力脱贫攻坚，巴中自然资源和规划局喜讯不断：
2019年争取增减挂钩项目指标3万亩，争取批复项目81个，投资18.32亿元，建成集中居住区650个、新居9128套。投资1.24亿元，完成9个土地整治专项扶贫项目。分别流转增减挂钩、占补平衡指标1945亩、8717亩，获得扶贫资金7.98亿元。作为全省唯一市，纳入第一批耕地占补平衡全国统筹，涉及指标1505亩，可获得国家统筹补充耕地经费2.37亿元。
今年4月27日，省国土整治中心对巴中28个增减挂钩项目开展实施规划验收省市联合核查，全部通过。该批项目共涉及21个乡镇、93个村（其中贫困村39个），拆旧规模3405亩，预计可确认增减挂钩节余指标2452亩，按30万/亩的流转价格计算，预计流转金额可达7.35亿元。
今天的巴中正青春。在这片发展热土上，未来，巴中自然资源和规划人将以更加自信豪迈的气魄和勇气，继续勇担当、勇走前列，为振兴发展腾出更多空间、积蓄更大后劲，绽放更美振兴风采。
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