内江市东兴区中医医院迁建项目：以“医养结合”为方向，六十余年老医院提档升级
◇全媒体记者 杨腊 文/图
日前，记者来到位于汉安大道东段南侧的东兴区中医医院迁建项目现场。
踏入项目建设现场，映入眼帘的是一片经简单平场后的约2万平方米的工地，不久之后，这里将会建起一所医疗卫生服务与养老服务相结合的医院——内江市东兴区中医医院。
项目进度：
评标工作结束
项目成功落地
6月11日，东兴区中医医院迁建项目社会资本方采购项目中标公告登陆四川省政府采购网。这标志着东兴区中医医院迁建项目评标工作的结束，也标志着东兴区第一个PPP（即政府和社会资本合作）项目成功落地。
在此之前，东兴区中医医院迁建项目领导小组每一位工作人员的心里，一直都像压着一块石头。“中标结果公告后，心里的那块石头也跟着落地了。”项目领导小组办公室工作人员王焜说，“难熬的就是从资格预审结束后到项目开标前、评标结束后到中标结果公告的这两个关键阶段。”
5月11日，东兴区中医医院迁建项目开标，共有4家社会资本方参与投标，符合法定投标人数。当天，东兴区中医医院迁建项目领导小组组织专业人士进行评标，评标结束后，成立谈判工作组，依照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的规定，同排名第一的社会资本方就PPP项目合同可变细节进行了首轮谈判。
5月21日上午，项目领导小组召集相关部门并邀请社会资本方列席，就采购结果确认谈判过程中所存在的问题进行专题研究，由相应的业务部门向社会资本方进行专业解答，积极地回应社会资本方的合理关切，解决了部分问题。但由于该项目是内江市第一个医疗机构类PPP项目，并没有现成经验可供参考，因而专题会议后仍留下了一些问题亟待解决。
为了尽快解决相关问题，加快推进采购结果确认谈判工作进程，在专题会议结束后，东兴区政府立即组织了以区卫计局、区财政局、区中医医院相关人员为成员的考察学习组，赶赴四川省巴中市平昌县学习同类PPP项目相关经验，该县在推广PPP模式中取得的成绩，曾被国务院通报表扬。
通过实地考察、查阅资料、现场提问等方式，考察学习组努力寻求相关问题的解决办法，回到内江后，立即着手展开相关工作。这让作为社会投资方之一的重庆对外建设（集团）有限公司总会计师陈劲非常感动，他表示，自己在集团工作了很多年，业务覆盖国内外，政府方在专题会议后立即组织考察学习并全力解决所存在的问题，不仅体现了政府方对于东兴区中医医院迁建项目的重视，还体现了整个项目极高的办事效率。
2018年5月24日，在历经6轮艰苦谈判后，双方就PPP项目合同的可变细节率先达成了一致，确定了预中标、成交社会资本，在预中标、成交结果和项目合同公示期间届满后，政府方于6月11日发出了中标公告。
据王焜介绍，中标公告发出后，下一步将与社会资本方依照相关法律规定和法定程序，完成PPP项目合同的正式签署。
项目背景：
顺应时代发展
满足民生需求
东兴区中医医院前身为东兴医院,始建于1956年，2000年6月更名为东兴区第二人民医院，2014年整体转型为东兴区中医医院，是一所集医疗、教学、科研为一体的二级县级综合性中医医院，也是内江市城乡基本医疗保险、商业保险、工伤结账式定点医院。
随着城市建设的快速发展，东兴区现有人口数90.91万人，城市规模达到30平方公里，城区人口已超过35万，人口密集。与之相对的是东兴区医疗卫生事业发展缓慢，卫生资源不足，两家县级公立医院（内江市东兴区人民医院、内江市东兴区中医医院）开放床位数不足800张，远远不能满足人民群众的就医需求。
就东兴区中医医院而言，医院用地面积及建筑面积过小，不符合《中医医院建设标准》（建标106-2008）和《综合医院建设标准》（建标110-2008）的相关要求，更不能适应人民群众日益增长的健康需求。此外，随着分级诊疗制度的实施，近两年医院门诊、住院病人数量大幅增加，病床使用率经常超过100%，业务用房严重不足。
党的十九大报告明确提出要实施健康中国战略，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
内江市紧跟十九大精神的引领，积极推进分级诊疗，支持社会办医，发展中医药大健康产业。而推进分级诊疗制度建设，势必要加快县级公立医院建设。国家制定了《县医院医疗服务能力基本标准》和《县医院医疗服务能力推荐标准》，对县级医院的科室、人员配置及床位编制都提出了新的要求。根据《四川省“十三五医疗机构设置规划”（2016-2020年）》文件的要求，县级区域应设置一家独立的中医医院。而现在的东兴区中医医院用地面积及建筑面积有限，无法再增加医院业务用房面积和床位。因此，内江市东兴区中医医院迁建项目被提出。
鉴于汉安大道沿线区域范围规划为学校、住宅和机关，周边区域无相应规模的专业医疗机构，东兴区委、区政府决定在该区域新建东兴区中医医院，并依照法律规定和法定程序，将汉安大道东段南侧A-8-2、A-8-3地块共计约85亩的商业用地，调整为划拨性质的医疗慈善用地。
周边乡镇如高桥、田家、太安和高梁的群众乘坐公共交通工具可直达项目所在地。建成后，不仅能为农村人民群众的看病就医带来极大方便，也有利于提升社会资本的运营收益预期。
项目解读：
升级就医环境
提升医疗服务
东兴区中医医院迁建项目集医疗、教学、科研、医养结合为一体，按照《四川省“十三五”医疗机构设置规划（2016-2020年）》的要求，拟建设成一所中西医结合的国家三级甲等综合性中医医院。建筑设计体现“以病人为中心”“中西医结合的综合性中医医院”“医养结合”“绿色节能环保”“地标性建筑物”等理念。
项目选址于汉安大道东段南侧，规划总用地面积约85亩、净用地面积约65亩，拟新建门诊大楼、住院综合大楼、医技大楼、医养结合楼、行政学术楼、后勤保障楼及附属配套工程设施，总建筑面积130904.15平方米，其中地上建筑面积86916.10平方米，地下建筑面积43988.05平方米。规划车位数830个。项目估算总投资约5.8亿元（含中央预算内投资1955万元），采取政府和社会资本合作（PPP）模式融资、建设、运营。
据东兴区中医医院党总支书记、院长柯峰介绍，东兴区中医医院迁建项目规划编制床位550张，此外还在医养结合区设置500张床位。院内绿地率达35%，可起到卫生防护隔离、净化空气、阻滞烟尘、减弱噪音的作用，有利于患者防病治病、尽快恢复身体健康。在医疗保障流程方面采用“医院物流传输系统”，提升医疗服务效率，进一步减少就诊群众等候时间。在道路设计上实行“人车分流”，避免了人、轮椅、车在一条道路上造成交通阻塞，同时各方安全也得到保障。此外，在设计时，将医院内的所有单体建筑有机结合在一起，让病人们在下雨天也不用撑着伞到处奔波。
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