巴中开启城市管理新模式
受理、派件、责任单位处理、市民回访……当天15时25分，油烟扰民问题便得到解决。“对处理结果很满意。”巴中市民王先生在随后的电话回访中答复。
聚焦全国文明城市创建，提速新型智慧城市建设。近年来，巴中“软硬兼施”，一方面，构建“数字城管”平台，提升城市综合管理效能；另一方面，创新城管“党建+”模式，引导社会各方参与城市管理，不断提升城市管理水平。
□本报记者 史晓露
A
创新城管模式 补齐功能短板
5月14日，巴州区回风街道龙岳路，路面干净整洁，道路两旁车辆停放有序。
“过去这里占道停车的问题很严重，经常被市民投诉。”巴中市城管执法局巴州区分局回风大队党支部书记杨青介绍。
龙岳路地处城郊地带，缺乏大型停车场，近年来，随着周边商圈发展和小区入住率提高，占道停车、道路拥堵问题愈发突出。
巴中市城管执法局巴州区分局回风大队党支部在全市率先推行“党建+企业”模式，与周边小区、商场的企业党组织共建，引导企业低价开放停车位。
“起初小区并不同意将地下停车场对外开放，业主们担心社会车辆太多，会影响小区安全。”杨青介绍。为此，他们联合交警部门，又召集物业公司、业主代表多次举行座谈会，经过3个月的协调，最终5个小区和商场同意向社会车辆开放停车位5000个，解决了市民停车难题。
去年以来，巴中市城管执法局通过探索城管“党建+社区+物业”“党建+企业”“党建+市场”等模式，推动了城市管理向空白处、细微处和疑难处延伸。
在巴州区江北街道龙泉社区观澜上域小区，当地城管与社区党总支、小区物管企业联合成立了党员防违控违联合巡逻队，同时在小区设立“居民议事厅”和“城管社区工作室”，以“党建+社区+物业”，架起了社区连心桥。
巴中市城管执法局相关负责人介绍，自城管社区工作室成立以来，共收到群众建议意见68件，目前95%以上的问题得到了解决。其中，包括清理占用消防通道、拆除公共区域违法搭建、修复破损道路等。
B
试点摊点“十统一”疏解街头矛盾
5月17日晚7时，回风街道广福下街一侧的夜市摊点十分热闹。在熙熙攘攘的夜市中，21家摊位摆放有序、整齐规范，有统一的餐桌、帐篷、厨柜……
“这是我们按照‘十个统一’打造的夜市示范街。”巴中市城管执法局巴州区分局回风大队执法人员黄蕊华介绍，这条街的小餐饮比较集中，过去游摊散户占道摆摊、油烟扰民、环境脏乱差。
“小餐饮的从业人员基本属于低收入群体，夜市也很受市民欢迎，一味禁止并不能解决问题。”黄蕊华说，通过疏导的方式，出台经营规范措施，就能督促经营者改善条件。
2019年3月，回风大队率先试点夜市摊点“十统一”，对经营时间地点、使用油烟净化设备、帐篷桌椅、餐橱柜台、设置环卫设施、消防器具和从业人员健康证等实行统一管理，解决了市民关心的油烟污染、噪音扰民、无序摆摊等问题。目前，回风街道已实现夜市“十统一”摊位70余个。
“安装油烟净化器对我们自己的身体也有好处。”烧烤摊主林波在这条街上卖了3年烧烤，去年，在统一要求下花了6000多元安装了油烟净化器，政府后来补贴了5000元。“现在环境比以前好了，每天要忙到凌晨1点才收摊。”
在推行夜市摊点“十统一”之前，巴中还在老城区试行“潮汐摊区”，为流动摊贩划定早市和夜市的经营时间和区域，既给流动摊贩安个“家”，也为市民创设了一个集中消费的空间。
C
升级数字化平台 实现“智慧城管”
走进巴中市数字化城市管理监督指挥中心，一面45平方米的液晶显示大屏上，投放出城市街区的监控视频。工作人员杨乾介绍，该平台整合了公安天网、高空瞭望、数字工地等视频系统，综合运用物联网、政务外网等资源，可以全时段监控和发现城市管理问题。
杨乾从系统内调出一段监控视频，一小区居民正在楼顶搭建违章建筑。“这是上个月的事情，当时我们指挥中心的工作人员通过监控视频发现后，立即通知执法大队前往现场，责令住户拆除了300多平方米的违建。”杨乾说。
据了解，巴中数字化城市管理系统将主城区6个街道办划分为31个信息采集责任网格，1347个单元网格，通过政府购买服务，建立了一支31人的信息采集队伍。平台以信息采集员、12319城管服务热线、12345市民热线为信息收集主要渠道，实现24小时现场解决城市管理问题和突发应急事件。
今年以来，“数字城管”平台采集城市管理问题5278件，受理热线举报投诉992件，持续强化24小时城管跟踪处置机制，有效解决夜间施工、私搭乱建、夜市噪音和门市占道等市民反映强烈的问题，市民满意度达96.53%。
4月底，巴中市城管执法局与重庆市江北区城市管理局签订合作框架协议，双方将在智慧城市管理领域进行全面合作。“他们的信息化手段和快速响应处置体系已经走在全国前列。”杨乾说，一个窨井盖发生问题，执法人员都能立即收到报警。江北区智慧城市运营管理中心将协助巴中市建设城市综合管理服务平台，推动巴中“数字城管”向“智慧城管”转型升级。
编后
近年来，随着城镇化水平不断提高，许多城市在城市管理方面暴露出一系列问题。分析原因，主要是有的地方过于注重硬件建设，而忽视了软环境的建设。
如何进一步提升城市管理水平，让城市更宜居、更有温度？
“民，乃城之本。”城市管理者首先要转变观念，以人为本。在管理、决策过程中，也要意识到“管”只是手段，其根本目的是让城市更宜居，让市民更有获得感、幸福感。
得益于观念的转变，最近，不少地方也出现了创新城市管理的成功案例。比如，为防控疫情，推进复工复产，成都允许在一定区域设置临时占道摊点摊区等，让城市管理之路越走越宽。而巴中也通过疏导的方式，试点夜市摊点“十统一”政策，既解决了低收入群体的就业问题，又方便了市民生活。
但是，面对这些成功案例，我们还要注意一点：每座城市各不相同，不能将其他城市的成功经验机械地搬过来，为我所用。在信息技术高速发展的今天，要制定符合当地实际、精准的城市管理政策，就要利用好城市运转数据，从数据入手，从市民诉求出发，做到具体问题具体分析，也才能真正提升城市管理的水平。
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