“好差评”评出“全省最优、全国一流” 巴中市优化营商环境促进民营企业健康发展述评

本报评论部

2019年7月，巴中市获得一项颇具含金量的全国性荣誉——“中国营商环境质量十佳城市”。同年，全国设县级以上城市661个（地级283个），若论经济实力、区位条件、城市规模，以及现代化程度，巴中可谓极不起眼，普通平常。但就在这般情况下，竟能跻身全国营商环境质量十佳位置，实属不易，甚是难得。探其根源则是去年以来巴中市扎实推进以“好差评”为抓手的、旨在打造“全省最优、全国一流”的营商环境“头号工程”。

“头号工程”继续推进

全国范围建立营商环境“好差评”制度，动议于2018年中央民营经济健康发展座谈会及2019年全国“两会”。2019年1月23日，全市民营经济健康发展大会召开，市委书记罗增斌首次提出巴中要打造“全省最优、全国一流”营商环境，最重要的抓手就是建立并厉行“好差评”制度，同时还确定2019年为巴中市“创建全省最优全国一流‘头号工程’年”。

今年，“头号工程”继续推进。

4月8日，市级86个部门迎来营商环境“好差评”“季度大考”，6家单位获“差”评，其中包括一家县级人民政府。

而就在这次“大考”之前，市委副书记、市长何平对2019年营商环境“好差评”连续两次获“差”评单位进行诫勉谈话。

两次“差评”意味什么？表明这些单位全年有一半时间工作不在状态。依据《巴中市营商环境“好差评”实施暂行办法》，意味这些单位离“组织处理”（连续3次差评）只一步之遥，也意味目前尚无1家单位受组织处理，更意味着巴中的营商环境正在持续向好向优转变，还意味着“差评”单位尚有救药，没有出现“破罐子破摔”或“任凭风吹浪打我自岿然不动”的疲沓甚至堕落状况。

“百人团”评判公开公平公正

“好差评”相当于把市级86个单位和部门放在“炭火”上烤，又如同86个单位和部门“同台竞技”，大有“刺刀见红”的意味。因此，没有一套科学严谨的操作机制和测评规则，以及一班公开公平公正的“裁判”，便难以服众、难以运行。

这套测评规则就是《巴中市营商环境“好差评”实施暂行办法》，系去年4月出台的《巴中市优化营商环境“好差评”评价办法(试行)》升级版；“裁判”则是“百人团”，由50%企业代表+20%“两代表一委员”+20%市民代表+10%其他被服务对象代表随机组成，覆盖营商环境所涉领域全部；操作机制的特点在于“无记名电子打分”模式，能有效淡化人情世故，屏蔽弄虚作假。

“好差评”让优胜者欣然欣慰，令“差评”者汗颜气粗又无可奈何。这是很多人的直接感观。“好差评”类似纪检部门的“阳光问廉”，让懒政、怠政、乱政、不作为之政无地自容无处遁形。“好差评”由市目标绩效管理办公室和市民营经济工作领导小组代表市委、市政府联合推出，意味着某些单位可能因为那么几个不作为、慢作为、乱作为者而蒙羞，还将影响全单位所有人年终绩效奖励。这样的人放到哪里都会成为“过街老鼠”。

巴中“好差评”走在全省前列

“好差评”被誉为“‘外破瓶颈、内补短板’好举措”。巴中市推行“好差评”受到《人民日报》、新华社、环球网、《四川日报》、四川电视台、澎湃新闻网等重量级媒体广泛关注和赞誉。《人民日报》文章《优化营商环境，巴中出新招》直接点明巴中“在全省率先开展营商环境测评”，《四川日报》称“‘好差评’评出巴中振兴发展新动能”，环球网则指出“巴中在全国全省率先出台实施营商环境‘好差评’制度”。

推行“好差评”之所以广受关注和赞誉，客观讲，是苦营商环境之差久矣。以2018年11月民营企业座谈会的召开为标志，以深入推进“放管服”为路径，全力推翻打破阻拦在民营企业发展道路上的“三座大山”“三道门”，就成为各级党委和政府的重要责任和担当。

推行“好差评”之所以广受关注和赞誉，根本还是党的全心全意为人民服务宗旨在发挥决定性作用。因为推行“好差评”就是“刀刃向内”“壮士断腕”的有效实现形式。

巴中积极推行“好差评”，主观上在于贯彻中央、省委和市委系列指示精神和决策部署，客观上也深切感受到“三座大山”“三道门”对于发展的阻碍已到非打破推翻不可的时候。因为推行“好差评”，全市“马上办、网上办、就近办、一次办”力度空前，行政审批之“最多跑一次”占比98%，高于全省8个百分点，2019年前3季度市场主体新增率则达到10.79%。

营商环境没有最好只有更好

2019年12月，国务院办公厅印发《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》，标志着全国“一体化”在线政务服务平台“好差评”管理体系建设正式按下“快车键”，意味着一个单位或部门无论“好评”“差评”都会“享誉”全国乃至全世界。

营商环境没有最好只有更好。“好差评”是手段不是目的，目的在于营造促进企业发展、经济活跃、社会和谐的优良环境。相比之下，巴中“好差评”先行一步，尚有提升完善优化扩展空间。比如，“好差评”还停留在市级层面，下一步必然向区县拓展，最终实现“全覆盖”。

“好差评”本质是优化环境促进发展。去年，巴中市出台《巴中市创建一流营商环境工作方案》，包括“开展专题暗访”“开设退税专窗”等7项内容，“好差评”位列其中；今年，巴中市出台《巴中市2020年创建一流营商环境工作要点》，涵盖“优化市场环境，开展‘一企一策’融资挂联帮扶”“优化法治环境，加强政务诚信建设”等四个方面，“好差评”仍然在列，可见其作为优化环境“抓手”的重要地位和巨大作用。

营商环境是指市场主体在市场准入、生产经营和退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件总和。可见政务环境、法治环境只是其中一部分而非全部。也就是说，优化营商环境，不但是党委、政府和其他国家机关的事，也是普通社会成员和社会组织的事。推行“好差评”从优化政务服务环境切入，除了强调国家机关要“为政以法”“为政以德”，还要引导全社会都参与到环境优化行动中来的内涵。如此，我们的“好差评”要评出“全省最优、全国一流”来，还有许多工作要做。

新闻推荐

何平主持召开市应急指挥部第二十七次会议 坚决防止疫情反弹 推动经济社会持续健康发展

（记者袁静）4月3日，市委副书记、市长、市委应对新冠肺炎疫情工作领导小组组长、市应急指挥部指挥长何平主持召开指挥部第...

巴中新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离巴中再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。