巴中恩阳：从千年古镇到“四新”新城

“早也恩阳河，晚也恩阳河。”巴中恩阳古镇因河而生，也因河而繁华，镌刻了不少动人故事和传说。，巴中恩阳：从千年古镇到“四新”新城。

恩阳新城，从高速公路到机场再到即将来临的高铁，交通格局之变正为这座新兴的城市注入源源不断的动力和活力。

六年时间里，一座崭新的城市从无到有、从小到大，与古镇遥相呼应，生动演绎着时代的变迁，岁月的流淌。

建区六年，恩阳紧紧围绕“四新恩阳”发展目标，坚持把城乡建设、统筹发展和提升突破作为全局性战略性工作来抓，城乡面貌发生显著变化。

建区六年，恩阳城镇化率由26.51%提高到35.13%，城镇户籍人口由11.42万人增加到17.1万人，城市建成区面积由3.6平方公里增加到13.83平方公里。2018年6月，恩阳区列入全省农村生活污水治理“千村示范工程”试点县（区）。2018年12月，恩阳区被命名为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

□戚少国

新城如何新？

高点起步，在“白纸”上描绘新图景

六年前，与恩阳古镇一河之隔的曾家坝还是荒山坡一片，恩阳建区，这片白纸一样的荒坡开始迎来新的机遇。

新城建设启动之初，恩阳就坚持高起点编制城市规划，聘请同济大学等高水平团队，先后完成《巴中市恩阳区城市总体规划》《恩阳区城区控制性详细规划》《恩阳中心城区城市设计规划》等7个重大项目方案设计，编制了城区绿地、交通、水、电、气等多个专项规划。

“这样从宏观到微观，从全盘到局部，从当下到长远都有了一个‘谱\’，蓝图已经绘制，我们就好开展实质性的工作了。”恩阳区住房和城乡建设局局长阳振辉说。

“恩阳机场通航后，从城区到机场的交通流量明显增大。”恩阳区住建局市政工程处副主任何鑫介绍，过去从城区到机场是走乡村公路，双向两车道、6米宽，现在新修的义阳山路南段全长4.4公里，是连接琵琶滩大桥到机场的快速路，足有30米宽，双向六车道，将大大提升通行条件。

这只是恩阳交通建设的一个缩影。在新城建设中，该区坚持交通先行。“交通就是一个城市的动脉血管，一定要保证内畅外达。”恩阳区政府相关负责人说，为把恩阳建成川东北综合交通新枢纽，近年来，恩阳全面实施交通大会战，构建城乡一体的基础网络。目前，巴恩快速通道、恩阳外环线、恩阳大道已建成通车，恩阳机场今年初通航，义阳山路南段等道路正加快推进。

近年来，该区还立足基础补短板，一批城市公共服务配套逐步完善。区疾控中心、人民医院、妇幼保健院和成都中医药大学附属医院巴中分院全面建成投用，“健康恩阳”建设迈上新的台阶；川师大附属第四实验学校、恩阳中学新校区、教育产业示范园建成投入使用，完成区四小、区二小迁建，教育环境不断改善；置信产城示范园等一大批城市商业综合体陆续建成，城市品质明显提升。

按照大景区思路，恩阳区主动打好生态牌，高起点高标准做好城市景观规划，建成古镇北入口一批精品院落、精美景点、特色街区，黄石景区建设如火如荼，市民广场、码头公园、滨河景观带等一批城市景观全面呈现，新增城市绿地50余万平方米。积极推行河长制，实施了城市黑臭水体治理、山体绿化修复和裸土复绿，建成闸坝工程和7公里生态堤坝，铺设截污干管20余公里，恩阳河沿岸构筑了一道绿色屏障。

以恩阳新城为重点，该区深化拓展村镇建设，围绕“加快培育渔溪—柳林—玉山小城镇带”目标，筹集项目资金1.8亿元，用于试点乡镇集镇道路、供排水等基础设施建设，促进特色镇集聚发展，强力助推“六大突破”，柳林镇成功创建省级特色城镇，玉山、花丛、茶坝成功创建省级重点镇；建成三汇－青木、兴隆－三星等2个幸福美丽新村示范片，龚家梁村、朱家营村、天良村3个中心村和桅杆垭村等73个幸福美丽新村。

环境怎样好？

城乡并重，农村人居环境持续改善

7月2日，位于恩阳区文治街道办事处元窝村温家坝的恩阳区城市生活污水处理厂内，自动化污水处理设备正在作业，从城市管网收集来的污水经过8道处理工序后，一股干净的水流喷涌而出。

“新区刚成立时，城市里没有污水处理厂，存在污水乱排问题。”恩阳区住建局相关负责人表示，恩阳区城市生活污水处理厂自2017年8月25日进水调试、试运行，截至2019年6月底，累计处理污水270.43万吨，其污水处理出水在线监测已接入市生态环境局监控平台，各项监测指标均达到国家环保排放标准。目前，恩阳区城市生活污水处理厂日均处理污水8000吨，基本满足了城区污水处理需求。如今，城市生活污水处理率达93%以上，恩阳河水也恢复了往日的清澈。

作为全省农村人居环境整治6个国家级试点县（区）之一，今年起，恩阳区开展城乡人居环境整治百日攻坚行动，推进垃圾革命、厕所革命。

在恩阳区观音井镇万寿村，毗邻万寿湖的一处绿化带，几个圆形井盖掩映在绿草中，每个井盖旁都立着标示牌，分别标注着进水口、调节池、厌氧池等字样。

“这是我们建立的农村生活污水集中处理工程示范点。”观音井镇相关负责人介绍，过去沿湖都是土粪坑，雨污没有分流，管网也不健全，生活污水排放存在问题。

针对村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集等难题，恩阳区率先在柳林镇桅杆垭村、观音井镇万寿村试点安装小型污水处理装置，以较低成本和能耗解决了农村生活污水处理问题。

此外，恩阳区还先期启动了10个乡镇污水处理站建设项目，目前，柳林镇等6座污水处理站已建成投运。

而在垃圾治理方面，2014年以来，恩阳区持续推进“户分类、村收集、乡镇运输、区处理”垃圾治理模式，该区目前已建成9个农村垃圾中转点，街道配备保洁员152名，乡村配备保洁员400余名，有些村社已经开始试行垃圾分类，村民分类扔垃圾可获积分兑换商品。

“下一步，我们还将创新投建运管模式，发挥企业在农村厕所污水治理规模化建设和专业化运行维护等方面的作用，逐步建立完善污水治理的运行管理长效机制。”阳振辉说。

土坯房如何改？

以点带面，激活乡村振兴“一盘棋”

2013年恩阳建区时，有农村土坯房8.38万户，占农村房屋总数的54.9%。

面对“硬骨头”，该区坚持分类施策，灵活选择改造方式，综合运用危房改造、土坯房改造、土地增减挂钩、易地扶贫搬迁、巴山新居建设等政策，实现农村土坯房改造全覆盖，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

消除隐患建一批。对存在安全隐患的危旧土坯房，综合运用D级危房改造、地质灾害避险搬迁、易地扶贫搬迁、土地增减挂钩项目等政策，投入资金42.7亿元，建新拆旧3.47万余户，有效满足住房安全的基本需求。

提升功能改一批。实施“三建四改”（建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈），实行功能分区、圈养分离，改善水、电、通信线路，完善住房功能。先后整合资金4.78亿元，改造土坯房4.55万户，改善居住条件。

文化传承塑一批。注重传统村落和历史文化名村保护，突出川东北民居“白墙坡屋顶、穿斗小青瓦”特色，尊重乡风民俗，修复古窗、古门、古梯、古檐等特有“符号”，保留古井、古树、古院等设施，保护性修缮土坯房206座，风貌重塑土坯房3322户，成功申报黄桷树、铜城寨村等5个国家级传统村落，实现留得住文化、记得住乡愁。

仲夏时节，走入罐子沟村，成片荷花竞相盛放。该村党支部书记李兰介绍，几年前，罐子沟村引进业主，流转1300亩土地发展葡萄、田藕、石榴等产业，村里还规划了一条长5.1公里的旅游环线，新建了荷花观赏长廊、老年康养中心、儿童游乐园等配套设施，通过举办荷花节、葡萄采摘节等活动，美丽乡村成为了周边市民的旅游打卡地。

以农村土坯房改造为带动，恩阳区正统筹推进幸福美丽新村建设，推动村貌美起来，村民富起来。

“我们将优化村落布局、凸显建筑特色，保护自然风貌、田园风光、历史文化和民俗风情，推进产村融合发展，强化利益联结机制、维护农民权益，推动乡村振兴。”恩阳区相关负责人表示。

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